刘建超详谈留置措施的条件、程序、性质及操作

“监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。”

3月13日，《中华人民共和国监察法（草案）》提请第十三届全国人大一次会议审议，十二届全国人大常委会副委员长李建国在向大会作说明时如此表述。

作为国家监察体制改革的三个试点省份之一，浙江为监察法的制定提供了实践素材。3月14日，在出席十三届全国人大一次会议的浙江代表团驻地，全国人大代表、浙江省监察委员会主任刘建超接受了政知见采访。

刘建超详谈了浙江如何使用备受关注的留置措施，并回应了为何留置期间律师不宜介入。据他透露，浙江监察委移送案件平均留置的时间是42.5天，比改革前纪委“两规”和检察机关侦查平均用时缩短了61.4%。

一、同级党委主要负责人批准方可留置

政知见。监察法草案规定了留置等12项调查措施，浙江作为试点在改革时，对留置措施具体是怎么执行的。

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刘建超：目前监察法草案还没有通过，浙江监察委开展监察试点工作是依据全国人大常委会的《决定》（注：即《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》）。

《决定》把谈话、讯问、查封、扣押、搜查、留置等12项调查措施权限赋予三个试点省份。留置措施是其中很重要的一项，现在监察法草案对12项措施的规定予以继承，并对留置的标准予以设定。

监察法草案有规定，即被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。

在实际中，是监察委相关专案组掌握相关证据，并判定有以上几种具体情形之一后，提出工作意见，最后由同级党委主要负责人批准执行留置措施。执行留置措施，有两方面力量，一是监察委的调查人员，一是公安人员。主要是利用公安执法的能力和权力采取留置措施，确保依法留置。

二、留置期间生活需要是被重视的

政知见。这次提请审议的监察法草案对留置场所有规定，实践中，留置的场所具体指什么。对被留置人的生活起居保障是怎样的。

刘建超。监察法草案规定留置是在特定场所。

浙江的实践，一是，原来纪委办理党员纪律审查的场所，也叫“两规”场所，现在继续运用为留置场所。国家监察委成立后，会有四级监察委，市级以上有“两规”场所，县以下就没有。所以，我们采取了另一个办法：县以下采用留置措施的，可以放到市一级的留置场所去留置。

二是把公安机关管理的看守所里的部分设施进行改造，成为留置场所。开辟成留置专区后，不再是看守所。

留置开始后，被留置对象会被安置在一个相对舒适的地方，条件和看守所完全不是一个概念，生活起居设施比较舒适，也非常安全，饮食也有保障。他们被留置过程中，生活需要甚至是特殊需要也是会被重视的，比如有些人定期服药，吃降血糖、降血压等日常药，我们是会向他们提供的。一些人每天还会进行必要的医疗检查，比如量血压，有必要的话，还可以去医院就诊。

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三、留置第1分钟到最后1分钟都在监控下政知见。被留置人权利保障靠什么监督。

刘建超。这是有严格的纪律和法律要求的。比如浙江，留置是在24小时监控下，从留置的第一分钟到解除留置前的最后一分钟都处在监控之下，也就是“全程留痕”，谈有关问题要录音、录像，这比以前检察机关侦办职务犯罪案件要求更高。