财政在新农村建设中的作用

财政在新农村建设中的新任务

市财政局、市委政策研究室调研组

〔内容摘要〕在构建社会主义和谐社会和新农村建设的新形势下，充分运用财政的职能作用，是推动我市农村经济迅速发展的重要保证。文章详细分析了财政在新农村建设中面临的困难和问题，提出创新工作方法、改善投入结构、加大投入力度等工作措施。

〔关键词〕财政新农村建设

当前，我市经济社会发展到了一个新的阶段，保持了良好的发展态势，但是发展的各个方面仍然存在不平衡的问题，特别是城乡二元结构仍然比较突出。在中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会和新农村建设的新形势下，如何充分运用财政的职能作用，推动我市农村经济迅速发展，已成为亟待研究的重要课题，为此，市财政局与市委政策研究室组成联合调研组，深入县（特区、区）、乡镇、村、农户进行调研，现将调查情况和研究结果报告如下。

一、“十五”期间财政在解决“三农问题”中发挥了积极作用

1、“三农”建设投入的组成。“十五”以来，中央、省和我市各级财政出台了若干政策，加大了我市农村建设投入。“十五”期间，各级财政在我市农村的投入累计达到35亿元，年均增长24.6％。其中，有重大影响的投入累计近25亿元。包括“我市从2002年开始税费改革以来减免农业税6688.92万元；2000年开始实施“退耕还林”以来累计投入2.8亿元；2004年开始实施“对种粮农户进行直补”以来累计投入1027万元；“十五”期间累计完成贫困地区教育投入14.1亿元，其中包括从2004年开始实施“两免一补”政策累计投入；2005年以来农村“合作医疗”累计投入6064万元；农村人畜饮水工程“十五”期间累计投入9000万元；农村电网改造“十五”期间累计投入4亿元；农村“乡乡通油路、村村通公路”工程累计投入10228万元；“沼气池”建设“十五”期间累计投入3700万元。2005年以来“茅草屋”改造工程累计投入4000万元。从分级投入的情况看，“十五”期间中央、省、市级投入9亿元、县级投入26亿元。从投入的建设项目结构上看，生产经营性投入1亿元、社会事业投入14亿元、基础设施建设投入20亿元。

2、“十五”期间政府投入的成果。“十五”以来随着各级财政投入不断加大，农村社会经济发展步伐也明显加快。农业生产总值从2000年的20.34亿元增长到2005年的29.77亿元，年均增速达到7.1％；粮食总产量从2001年的72.57万吨增长到2005年的77.86万吨；农村人均占有粮从2001年的319公斤增长到2005年的328公斤；农民人均纯收入从2000年的1313元增长到2005年的1863元，年均增收110元；基本解决20万农村贫困人口的温饱问题；农村基础设施建设不断加强，生态环境得到明显改善，农村教育、科技、卫生、文化、体育、计生等社会各项事业全面发展，农民生产生活水平得到明显提高。

3、“十五”期间财政投入的效益分析。从农村社会经济发展明显加快的状况看，各级政府的投入总体效果是明显的。

一是财政资金的投入调动了社会各方面投入的积极性，五年累计引导社会投入60亿元。虽然财政投入占农村全部投入的比例很大，达到了总投入的35％，但是没有财政的大量投入，难以撬动社会资金的大量投入，而且在一些领域，农民投入的比例还是比较大的，尤其在沼气池建设、改灶、改房、改厕、改圈、改路等改善农村生活条件的项目上大大超过了财政资金投入的比例，以沼气池建设和茅草屋改造项目为例，财政投入和农民投入比例分别为1：2和1：

1.5，这个比例只是对少部分农户的直接投入，还不包括农民自行投入建设资金。