关于某村土地整理与规划利用调查的研究

第二次土地调查的土地利用监管技术研究

摘要。本文首先分析了当前土地利用监管模式存在的困难和不足，基于第二次土地调查成果的应用，通过业务应用系统与基础数据库的整合，提出了一套加强土地利用监管的技术模式，为提高土地利用监管的效率和水平提供了可供参考的解决方案。

关键字：土地调查土地利用监管技术

1土地利用监管现状

合理利用土地，促进土地的节约集约利用，将是未来土地管理工作的趋势与方向。节约集约用地，是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧要任务，也是实现经济可持续发展的重要保证。要实现土地的节约集约利用，就必须强化土地利用监管，对土地利用的全过程进行跟踪与监督。

目前土地利用和管理过程中，还存在着以下突出问题，需要加强监管：

（1）违法违规用地。一些地方和单位为了局部经济利益需要，违法、违规搞开发，由此产生的与违法用地相关的社会矛盾也日渐突出。

（2）改头换面，违规审批。一些地方为了项目审批的需要，把不符合要求的项目进行变相处理，用不正当的手段获得合法手续。

（3）数据失真。一些地方刻意虚构、隐瞒数据，无法反映土地利用的真实情况，蒙混过关。

（4）不符合国家产业政策用地的要求，不利于国家和区域经济结构的调整和产业升级。

而目前加强土地利用监管工作面临的主要困难是：

（1）监管的技术手段跟不上，仍然停留在传统的监管模式上，主要依靠执法人员的巡查和违法用地举报，监管质量和时效性得不到保障，难以适应新形势的发展。

（2）土地基础数据库尚未完全建立，土地基础数据库是整个土地利用监管的基础，没有现势性的数据，就无法为土地利用监管提供数据支持。

（3）监管方法不系统、不全面，技术手段和管理制度不配套，难以实现土地利用的全程跟踪。

提高土地利用监管水平就要改变目前的监管模式，不仅要从组织和制度上完善相应的责任追究机制和制度建设，还要从技术层面上为土地利用监管提供高效、质高的技术手段。本文将重点对土地利用监管的技术层面进行探讨，并摸索和总结一套符合当前业务发展和土地利用监管要求的新的土地利用监管技术模式。目前正在开展的第二次全国土地调查也为构建土地利用监管体系提供了难得的机遇。

2研究路线

随着信息技术的进步和监管业务要求的提高，传统的依靠纸质材料的监管模式无法实现业务数据的有效互动，难以提升基础数据的应用效益，各项技术手段融合集成存在着较大的困难，这种模式从技术层面上已经不能满足新形势下土地利用监管的要求。

要解决土地利用监管问题，除了完善责任体系与制度建设外，还必须重点解决以下两个技术问题：（1）完备土地基础数据库建设。土地基础数据是土地管理的核心，是整个土地利用监管的基础，通过基础数据库，可以更好的实现业务之间的数据共享与互动，可以为建立科学的供地机制提供基础，也可以为批后跟踪与违法用地查处提供可视化手段；（2）进行土地利用监管信息系统建设。如果土地基础数据是核心，那么土地利用监管信息系统则是对核心数据的集成融合与复合利用，两者相辅相成，缺一不可，解决好这些问题，才能为解决土地利用监管这个难题提供业务和技术上的准备。