浅谈土地执法监察难现象、原因及对策(郝子民)

土地监察“执法难”现状及对策建议

摘要。本文浅析当前土地监察“执法难”现状及特点，违法用地问题发生的原因；随着土地市场的迅速发展、社会主义市场经济体制的建立和土地使用制度改革的深入，笔者对建立完善的土地市场监督机制意义重大。

关键词：土地资源，执法监察，完善机制

1.当前土地“执法难”原因和现状

1.1土地执法监察没有得到全社会的支持。土地执法监察维护的是国家的全局利益和长远利益，却往往难以得到理解，甚至对个别单位、个别人来说，好像还损害了他们的眼前利益，遭到其抵触反感。譬如，有些地区的农村村委会出租集体土地进行非农业建设，是典型的违法用地行为，但这种行为一般情况下无人举报，反而能得到大多数群众的拥护。因为，对于农民来说，租金的收入远高于种地的回报。同时，国土资源管理的有关法律、法规及政策宣传不到位，群众法律意识淡薄；相当一部分土地行政案件法院不受理或受理不组织执行，淡化了土地法律的尊严和效力；土地执法监察氛围不足，开展经常性的巡回检查制度落实不够，一些土地违法案件要等到既成事实才发现等等，增加了土地违法案件执行难度，造成执法工作被动。

1.2国土资源执法机构既没有强制拆除权，也没有追究干部责任的权力。关于《停止国土资源违法行为通知书》很多时候只是一纸空文，致使土地执法监察缺乏权威性。有关部门和有关责任单位、责任人甚至不予配合。同时在土地违法行为的处罚条款方面，有关规定过于原则、笼统，较难操作。

1.3存在暴力抗法现象。尽管保护耕地早已被定为我国的基本国策，但由于受经济利益趋使，仍有相当一部分人置国家法令于不顾，违法违规占用土地。在执法过程中，执法监察人员与违法当事人之间发生冲突的现象时有发生。

1.4土地执法监察机构力量薄弱。从全国范围看普遍存在土地执法监察力量不足的现象。由于受人员编制的限制，各地市国土资源部门执法监察机构一般只有十几个人，因此，基层国土资源所成为国土资源执法监察的主要执法力量。但每个所基本只有三四个人，有的甚至一两个人，不但每个同志都担负着一定的工作职责，而且辖区内上百个村的土地动态巡查工作等全部由他们承担。

2.土地执法监察中违法用地主要原因