--县创新专卖“户籍化”管理工作纪实

有特色讲科学重实效

江苏中烟工业公司淮阴卷烟厂内部专卖管理监督工作纪实

□本报记者王明哲

来源：东方烟草报总期数：2473出版日期：2008-9-24

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从“要我管”到“我要管”再到“我会管”，历经三年多时间，经过三个阶段的发展，江苏中烟工业公司淮阴卷烟厂在内部专卖管理监督工作中形成了淮烟独有的立体网络、有效闭环、规范文化和协同监管四大特色，走出了一条“有特色、讲科学、重实效”的内部专卖管理监督之路。

立体监管强基础

在前不久举行的淮阴卷烟厂内部专卖管理监督工作成果展上，展厅中央圆台上摆放的一本本整齐的蓝色文件本吸引了众多代表的目光。

“这些是我们淮阴卷烟厂‘5848’制度体系的相关文件资料。5大制度体系、8个方向的管理线和48个重点监管节点的确立，为内部专卖监督管理工作构建了一个立体网络，明确了内部专卖管理监督工作‘拿什么管’和‘管什么’的问题。”工作人员向代表们介绍。

记者了解到，淮阴卷烟厂积极响应国家局要求，一直将制度建设作为开展内部专卖管理监督工作的基础，建立和完善了5大制度体系，用制度解决了“拿什么管”的问题。5大制度体系包括工作制度体系、内控制度体系、岗位职责体系、流程图体系和检查考核体系，形成了内部专卖管理监督工作制度树的主干；总计大约40多万字的规章制度主要包括工作制度34个、内控制度14个、相关内控表格58张、岗位职责分类60个、流程图12幅、检查考核制度9个。

制度是硬的。如何在严格执行制度的同时，结合自身特点，让相对刚性的制度活起来，与企业的生产经营工作有效结合，是一项重要课题。

对此，淮烟人根据内部专卖管理监督工作量大面广的特点，不断创新工作方法，在5大制度体系的平面上，将内部专卖管理监督工作划为原料调拨、辅材管理、卷烟生产、试制烟、自用烟、卷烟调拨、烟机设备和烟用废弃品8条管理线，对应成立了8个专业组；同时，在这8条管理线上确定了48个重点监管节点。这些形成了制度树的主要枝叶，解决了企业“管什么”的问题。至此，具有淮烟特色的“5848”立体化监管网络形成。

作为内部专卖管理监督的平台和基石，淮烟的制度体系不是孤立的5大部分，而是一棵有着内在逻辑关系的系统树：在这棵系统树上，淮烟人从业务流程的顺序入手，在关注“点”的基础上做好“线”的自查、督查工作，确保环环相扣；整顿办依靠5大制度体系，从面的层次上来检查每一个“点”和“线”的问题，确保“面面俱到”。在制度平台上建立的立体化监管网络，充分体现了“点线面”结合的完整性、系统性和可操作性，使淮阴卷烟厂的内部专卖管理监督工作层次清晰、条理分明、责任明确、便于考核和责任追究。

“我们通过‘5848’立体化的监管网络，做到了‘凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督’，真正让制度发挥了‘内管之法’的作用，为内管工作搭建了坚实的平台。”淮阴卷烟厂党委书记、厂长周涛对记者说。

科学监管促创新