农村信用社增资扩股实施方案

为了确保全省农村信用社改革工作的顺利实施，切实做好农村信用社的增资扩股工作，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔ⅩⅩ〕15号）、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔ⅩⅩ〕66号）、《中国银监会关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》（银监发〔ⅩⅩ〕23号）、《中国人民银行关于印发〈农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法〉和〈农村信用社改革试点专项借款管理办法〉的通知》（银发〔ⅩⅩ〕181号）、《关于进一步规范农村信用社增资扩股工作有关问题的通知》（银监办发[ⅩⅩ]345号）的精神，制订本方案。

一、总体要求

和原则

（一）增资扩股工作的总体要求

以国务院关于深化农村信用社改革试点精神为指导，在清产核资的基础上，改造股权设置，妥善处理原有股金、历史积累和包袱，扩大入股面，提高入股金额，构建新的产权关系，落实股权责任，着力培育信用社自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体资格，更好地发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，支持全省农村经济结构调整和农民增收，促进城乡经济协调发展。

（二）增资扩股的工作目标

一是股权结构多样化，改造股权设置，设置资格股和投资股，改变股权结构单一的状况；二是投资主体多元化，在原有社员的基础上，扩大入股面，积极吸收辖内农民、个体工商户、企业法人以及其他各

类经济组织入股；三是落实股权责任，按照责、权、利相统一的原则，明确各类股权应承担的管理责任和风险责任；四是提高资本充足率，满足中央银行专项票据兑付条件。

增资扩股是农村信用社明晰产权关系，完善法人治理，强化约束机制的一项基础性工作，必须服从于或服务于农村信用社改革的根本目的，要把改革的阶段性任务与改革根本目的结合起来，不能简单的把增资扩股工作与争取中央资金扶持政策挂钩。

（三）增资扩股应遵循的原则

一是入股自愿。在原有股金的处置和新股金的募集过程中，积极做好宣传动员工作，增强社会公众对农村信用社未来发展的信心，入股应由入股人自主决定。二是风险自担。社员（股东）以其所持股金数额为限承担风险和民事责任。三是服务优惠。在条件相同的情况下，社员（股东）可获得以下优惠：可优先获得贷款；在政策允许情况下，信用社在贷款规模、抵押担保条件上可适当放宽；对信用较好、与信用社存贷关系稳定的社员可实行信用贷款方式；在政策允许的浮动利率范围内，社员贷款利率可以给予优惠。四是利益共享。社员（股东）享有收益分配的权利，即信用社赢利，社员按入股数额的一定比例获得分红等。

二、改造股权设置和股权结构

按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，在充分尊重农村信用社及其社员意愿的前提下，实行统一法人或合作银行等产权制度，改造股权设置，完善股本结构，构建新的产权关系。

（一）股权的设置

信用社（农村合作银行）按股金来源和归属设置自然人股和法人股两种股权。对自然人股和法人股分别设定资格股和投资股。资格股是社员获得农村信用社优先、优惠服务的前提。入资格股成为农村信用社社员（股东）的，每人一个投票权。

投资股是社员（股东）在资格股基础上投资形成的股份。投入达到投资股入股起点后，获得一个投票权；每增加投入一份入股起点额度的投资股，增加一个投资股的投票权。

上述所称社员是指在统一法人联社入股的单位和个人（下同）。股东是指在农村合作银行入股的单位和个人（下同）。

资格股和投资股要体现共担风险、同股同利的原则，其分红标准要一致。

（二）股份设置的基本要求