人大代表选举标语

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”①http：//cd..com2010年03月03日16：03新

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编者按：3月5日开幕的十一届全国人大三次会议，注定会被载入中国民主进程的史册：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》将进行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，旨在实现城乡“同票同权”。对此，国人高度关注。

选举法是中国保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。人大制度是中国的根本政治制度，也必然是中国式民主发展的一个突破口。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，意味着发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家做主的中国民主进程又向前迈出了坚实的一步。

“城乡按相同人口比例选举人大代表”写入选举法，对于当下利益表达仍面临重重困难的农民，确实是一大进步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其实质意义落到实处，产生更多真正能代表农民利益、真正能为农民代言的人大代表，扩大农民政治参与，真正实现“同权”。对此，一些基层先行者走在改革前沿，探索出了宝贵的经验。

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”①

代表比例改革先行者追踪：“三同”亟待冲破重重困境

记者王骏勇赵仁伟程士华

早在2007年地方人大换届时，江苏省射阳县人大、山东省淄博市淄川区人大就在全国率先“吃螃蟹”，探索实行一步到位城乡按相同人口比例选举人大代表，引起各界重视。经过几年的探索实践，两地的改革进展如何。是否引起震荡。有哪些难题尚待进一步化解。虎年初春，半月谈记者实地走访射阳县、淄博市淄川区，一探究竟。

四大动因催生代表比例改革

“那时就是摸着石头过河，谁也不知道改革的效果怎么样。”时任射阳县人大常委会人事代表联络委员会主任、现任县总工会党组书记的唐浩，回想起改革之初的情景时十分感慨。

半月谈记者调研了解到，射阳县、淄博市淄川区两地之所以成为代表比例改革的先行者，主要基于四个动因。

一是民主政治发展的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“我前后把报告仔细看了三遍，这一系列科学论述，为改进我国人大代表的选举指明了方向。”唐浩说。

“实际上，基层人大代表对选举权平等的呼吁由来已久。”刚刚卸任淄川区人大常委会副主任的司衍会是2007年淄川区调整人大代表选举办法的主要推动者，他在接受半月谈记者采访时介绍，自2005年开始，淄川区基层人大代表就积极建议“农村人口每一代表所代表的人口数应与城市人口每一代表所代表的人口数相同”。其中，在2005年3月全区乡镇人大主席团主席座谈会上，大多数主席、副主席认为，在山东省2004年取消城乡户籍区别的条件下，实行相同人口比例分配方案，有利于选区划分，有利于农民代表组团参政，更有利于基层民主政治建设与社会和谐。

二是基层干部群众有呼声。射阳县人大常委会副主任茆友林告诉半月谈记者，2007年换届选举的前期调研中，听到了这样的声音：一是认为与城镇群众相比，农村群体表达诉求的渠道狭窄；二是城镇代表更关心城市的建设和保障问题，讲“三农”问题的少。这引起了他们的思考。作为农业大县，农民代表数量的适度增加，必将有利于农民意见和诉求的表达，有利于调动农村选民参与选举的积极性。