我们国家环境法面临很严峻的挑战

我们国家环境法好的方面，现在有立法体系比较健全，法律也开始转变。但是环境法还是面临着很严峻的挑战，现在应该看到，我们的环境状态并没有随着环境法的健全和完善而得到根本的改善。它的原因除了环境法实施不力，这一在我国法律普遍存在的问题外，就环境法本身来说，在其他方面也存在着相当多的问题，面临着许多的挑战，这些问题不解决，反过来又影响到环境法的实施。

概括起来，我们国家环境法面临的问题和挑战，主要有以下几个方面：

一、环境法仍然难以遏制继续恶化的环境质量

虽然我们国家制定和实施了大量的《污染防治法》、《资源保护法》、《生态保护法》等法律法规，但是客观的说，这些环境法依然难以遏制我国环境质量恶化的趋势。2007年12月原国家环保总局和国家发改委发布的国家环境保护十一五规划认为，十五环境保护规划的目标没有全部实现，我国的环境形式依然严峻，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成消减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池，简称“三湖三河”等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右，主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重，全国26%的地表水国控断面劣于水环境五类标准。劣于五类标准，就是说这些水基本上都失去了使用的功能，62%的断面达不到三类标准，流经城市90%的河段受到不同程度的污染。75%的湖泊出现富营养化，30%的重点城市饮用水源地水质达不到三类标准，近岸海域环境质量不容乐观。46%的社区城市空气质量达不到二级标准。现在如果是把pm2.5算上，那达不到标准的就更多了，一些大中城市阴霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻，全国水利侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化，许多河流的水生态功能严重失调，生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重，一些重要的生态功能区，生态功能退化，农村环境问题突出，土壤污染日趋严重，危险废物汽车尾气，持久性有机污染物等污染持续增加，应对气侯变化的形势严峻，任务艰巨。环境法能否在改善我国环境质量状况，遏制环境质量在整体上继续恶化的趋势方面发挥决定性的作用，应该是环境法遇到的最大的挑战。

二、权力高于法律使环境法的一些规定形同虚设我国由于曾经经历过漫长的封建社会时期，在一定程度上存在着权力或长官意志的崇拜情节。在法治的权威还没有真正被全社会特别是掌权者普遍认可和接受的情况下，当权利和法律出现冲突的时候，权力高于法律或者权大于法的现象便司空见惯。

如同其他法律部门在我国的实施遇到的挑战一样，环境法也面临着权利高于法律的挑战，特别是在开始的相当一段时期内，当环境与经济发展存在矛盾的时候，某些地方政府考虑到本地经济发展的目标和需求，会采取措施规避环境法的强制性规定或者通过向立法、司法、环境保护行政部门施加压力的方式来保护对环境有严重影响的企业，甚至出现环境污染损害赔偿案件判决结果下达后地方政府帮助败诉排污企业转移财产，或者阻挠判决执行的荒唐行为。

例如2004年2月四川沱江发生了重大水环境污染事故，许多沿江的居民受到严重的污染损失，需要通过法律手段来维护自己的合法权益，然而资阳市雁江区司法局却根据上级指示以红头文件的形式要求各律师事务所法律服务所不要受理涉及沱江特大污染事故索赔一方的委托代理，使得各律师事务所都不敢代理沱江污染受害者的案件。