22谈谈你对可持续发展的认识

对中国可持续发展水资源的新认识

张光斗

新中国成立５０年来，进行了规模空前的水利建设，初步控制了大江大河的常遇洪水，建成了５６００亿ｍ３的供水能力，灌溉面积扩大到５３３３万ｈｍ２，并为城市和工业的发展提供了水源，作出巨大贡献。

但是由于人口的迅速增长，经济高速发展，供水紧缺，水质污染，人与水争地，乱垦滥伐，破坏生态环境，水资源的可持续利用出现了新的问题和新的矛盾。主要为：

１防洪安全缺乏保障，防洪工程体系没有达到规划的标准，大部分河流防洪标准不高，还没有考虑超标准洪水。而围滩造垸，围湖垦田，更增加了洪灾威胁。

２水资源紧缺，农田干旱，工业减产，城市用水困难，造成工农业争水、地区间争水，而用水却十分浪费。

３水土资源过度开发，山区毁林开荒，草原过牧滥垦，破坏了当地生态和生产条件，增加了水土流失。湖泊湿地被围垦，江河滩地被侵占，破坏了生态环境。地下水超采，地面沉陷，海水入侵。过度用水，挤占了环境用水。

４水质污染迅速发展，城市和工农业用水大量增加，排污量也增加，污水基本上未加处理。在水质评价的河段中，Ⅳ类以上的污染河长占４７％，湖泊７５％以上的水域、近岸５３％的海域受到明显污染。４０％的城市受到水质污染。水质污染危害人民健康，减少可用水源。

面对以上我国水多、水少、水脏的问题，必须采取新的战略，使水资源可持续利用，以支持我国经济社会的持续发展。最近参加中国工程院《中国可持续发展水资源战略研究》咨询项目的工作，向众多院士和专家们学习，对我国可持续发展水资源有新的认识，当然只是我的新认识。

一、防洪减灾新中国成立初期，常提到根治江河水害，我认为采取工程措施，修堤防，建水库，人定胜天，能根治水害。后来逐渐认识到防洪标准有限度，不可能很高，遇超标准洪水，只能作为天灾。还认识到不能全靠工程措施，还需设立分蓄行洪区和洪水预报、通信等非工程措施。现在真正认识到，根治洪灾是不现实的，必须学会与洪水协调共处。要付出合理的投入，取得可能获得的最大效益。进行规划，确定江河各段和城市的防洪标准，修建防洪工程体系，包括堤防、水库等，并设置分蓄行洪区，建设区内安全设施，以便主动分蓄行洪。要平垸行洪，退田还湖，移民建镇。设置洪水预报、通信等设施。搞好维护管理，提高科技水平，做好防洪调度和防汛抢险。在江河发生规划标准的常遇和较大洪水时，国家经济和社会活动不受影响；遇到超标准的大洪水和特大洪水时，有预定的分蓄行洪区和防洪措施，国家经济和社会不发生动荡，不影响国家长远计划的完成。要建立救灾和灾后重建的体制，有基金和防洪保险，因为洪灾是不可避免的。

二、节约农业用水新中国成立初期，认为应扩大灌溉面积，开发水源，增加农产。后来逐渐认识到水资源紧缺，应节约灌溉用水，要提高水价，促进农民节水。但农民负担能力弱，不能全靠他们搞节水灌溉设施，中央和地方政府要投资和技术上帮助。现在认识到，农田总面积现有１.３亿ｈｍ２，其中灌溉耕地５１７３万ｈｍ２，旱耕地７８２７万ｈｍ２，年粮食总产量约５０００亿ｋｇ。到２０３０年，人口增加到１６亿，需要年产粮食约７０００亿ｋｇ，还有其他农产品。而农田总面积稍有减少，要保持在１.２亿ｈｍ２左右，其中灌溉耕地约６０００万ｈｍ２，因为缺水，不能再多增加，旱耕地约６３３３万ｈｍ２。为了增产，需保证２亿ｈｍ２播种面积。而农业用水量不能增加，只能保持在现有水平，每年约４２００亿ｍ３。由此可见，农业生产任务是十分艰巨的，要使节水灌溉和节水农业结合起来。节水灌溉要渠系配套和渠道防渗，管道输水，平整耕地，以地