公文写作知识具体分析及范例

公文知识培训二

制度小故事

故事说，有7个人住在一起，每个人都是平凡而且平等的，他们没有凶险祸害之心，但不免自私自利。这个小团体每天共食一锅粥，因人多粥少，争先恐后，秩序混乱，还互相埋怨，心存芥蒂。【出现了公平抱怨问题，如何解决呢。需要建立制度。】

于是，他们就想用非暴力的方式，通过建立制度来解决每天的吃饭问题——要分食一锅粥，但并没有称量用具或有刻度的容器。大家试验了不同的方法，发挥了聪明才智，经过多次博弈逐渐形成了日益完善的制度：

第一种方法，指定一个人分粥。很快大家就发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好；【第一个制度实施后，效果并不好，没有解决已经存在的问题，忽略了“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”这个法则，有效率而无公平，需要改进。】

第二种方法，推选出一个信得过的人来分粥。开始时这位品德尚属上乘的人还能公平分粥，但没多久，他开始为自己和溜须拍马的人多分，搞得整个小团体乌烟瘴气；【第二个制度实施后，效果也不好，仍然没有解决已经存在的问题，也是有效率而无公平，还需要改进。】

第三种方法，大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是几乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天；【第三个制度实施后，效果也不好，仍然没有解决已经存在的问题，既无公平也无效率，更需要改进。】

第四种方法，选举一个分粥委员会和一个监督委员会。由于形成监督和制约机制，公平基本上做到了，可是效率降低了，由于监督委员会常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了，大家也很不满意；【第四个制度实施后，效果也不好，仍然没有解决已经存在的问题，有公平而无效率，还需要改进。】

第五种方法，轮流分粥，而分粥的人要等到其他人都挑完后才能取剩下的最后一碗。令人惊奇的是，采用此办法后，七只碗里的粥每次都几乎一样多，即便偶有不均，各人也认了，大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。【好的制度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又高效，令人为之感叹。它既方便快捷地实现分粥目的，又有效地解决公平问题，还增强了内部团结。】

这个故事能够带给我们哪些有益的启示呢。

1.首先要承认，制度是有优劣之分的。同样是分粥制度，制度5在科学性上明显要优于其它制度，既注重了公平又兼顾了效率。

2.评判制度优劣的标准是，看它能否解决问题。同样是分粥制度，只有制度5在没有增加成本的基础上成功解决了公平抱怨问题。

3.优良的制度之所以优良，是因为其中蕴含了制度创立者的汗水和智慧。我们在为精巧的制度5拍案叫绝的同时，不要忘了向它的创造者致敬呦。

4.制度从劣走到优，并不是一蹴而就的。制度5的发现，也是经过了一波三折这么一个探索过程的。

如何起草制度

制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。制度是国家法律、政策的具体化，具有法规的效力。它对人们有指导和约束作用，是人们行动的准则和依据。制度的使用范围极广，不论是行政工作、经济活动，还是日常事务、学习、生产、管理等，凡是要求有关人员共同遵守，并按一定程序办理的事情，都可以使用制度这一文种。

制度的分类，按制定部门分，有国家制定的制度，企业制定的制度、个人制定的制度；按时间长短分，有长期性的制度、临时性的制度；按内容性质分，有行政工作制度、生产管理制度、学习制度等。目前在我国的经济管理制度中，又出现了生产岗位责任制和工作岗位责任制等新的制度。