公文写作知识具体分析及范例

公文写作知识

一、什么是公文和公文分类

“公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志〃魏志〃赵俨（yan）传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。最早的公文总称为“书契”。其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“案牍”、“公牍”等名称。随着社会的发展进步，公文的种类、名称及其内涵不断发展变化。所谓公文（即公务文书），是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。公文包括文件、简报、会议材料、申请表、统计表、呈报表等。“文件”一词是外来语，来自拉丁语docememtum，相当于汉语的“证据”。在我国，“文件”有广义和狭义之分。广义的“文件”，是指在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料；狭义的“文件”，指的是具有法规性、知照性和特定（固定）版头的公文。

公文的本质，是国家统治阶级，在实施领导、管理国家、处理公务时所使用的书面文字工具。党政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布党政规章和法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告和交流情况的工具。

公文是机关文稿的一部分。机关文稿，大体可分为四大板块：一是机关公文；二是机关常用文稿；三是调研报告；四是领导讲话稿。

★关于机关公文，我局目前机关公文行政部门执行的是《国家机关公文处理办法》，党群部门执行的是《中央党的机关公文处理办法》。《哈尔滨铁路局公文处理办法》规定，路局行政部门公文主要有12个种类，分别是：命令、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。《哈局党的各级机关公文处理细则》规定，路局党群部门公文主要也有12个种类，分别是：决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和、会议纪要。

★关于机关常用文稿，主要包括工作总结、述职报告、汇报材料，以及各种礼仪类文稿等。

★关于调研报告，也可细分为反映情况型、总结经验型、决策建议型等。

★关于领导讲话稿，按照我们的经验，一般讲话稿分为8大类：法定程序型、工作部署型、传达贯彻型、总结表彰型、纪念庆祝型、报告汇报型、座谈研讨型、仪式礼仪性型。

二、机关文稿的写作要求

1、观点要新颖独到。起草机关文稿，关键是要提出观点、分析观点，围绕观点来展开论述。从某种意义上讲，文章的观点和思路比文字更重要。文字工作者要有三种境界：一是笔录领导思想；二是阐述领导思想；三是替领导出思想。这第三种境界就是我们所应该追求的，亦即我们常说的“以文辅政”。

观点是提炼出来的，关键是平时多动脑、勤思考，不能“急不择言”，随便想几句话就往上写。鲁迅先生曾经指出：“急不择言的根源，不在于没有想的功夫，而在于有功夫的时候没有去想。”

2、思路要清晰精巧。在文稿起草之前，应根据文章主题和领导要求，提出主要观点和任务、措施，并拉出文稿的整体框架，确定写几个问题，每个问题写些什么，每一句话、每一层意思，都要事先安排妥当。只有思路清楚，才能使写出来的东西有条有理，使大家乐意去听、去看。思路是锻炼出来的，其有效办法之一就是接到任务后，不要急于动笔，而是先打腹稿、拟提纲，做到心中有数之后再正式起草。