写作基础

公文性质：

公文是一个国家实行行政管理的基础，是一个国家权力的象征，是实行各种行政行为最根本的凭证和依据，是治理社会、管理国家、办理公务的重要工具。作为一种特殊的应用文。

特点：

1.内容的策令性

公文是党政机关的喉舌和典型的“遵命文章”。

公文具有法定的权威性和行政约束力。

2.程式的规范性

公文在有特有的办理程序和写作格式，具有规范的程式。

3.作者、读者的专任性

公文作者：具有法定职权和行文资格的机关单位、社会组织及其领导人。读者：特别规定。

4.行文的庄重性

要用庄重、严肃的态度对待、处理公文，维护公文的法定权威和庄严，保证公文效用得以实现。公文表达效果要庄重。

行政公文包括。命令决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要。

上行文：请示报告平行文：函

下行文：命令决定通报通知批复意见泛行文：公告公报

按来源：外发公文收进公文内部公文按秘密程度：绝密公文机密公文秘密公文按紧急程度：特急公文急办公文常规公文

根据内容性质：通用公文（包括行政公文、事务文书、会务文书、公关文书等）

专用公文（分为经济、教育、司法、外交等）

技术公文（主要在教学、科研、生产、基建等）

按作用：指挥性规范性报请性知照性记录性

公文的作用：

领导和指导法规约束知照联系依据和凭证宣传和教育

公文格式：

发文机关标识（如：国务院办公厅文件）【发文字号】

公文标题（发文机关、事由和文种）（除特别注明外，其余标题均如此）主送机关（负责处理执行公文的机关）正文附件

成文日期（发文机关的负责人签发的日期）（写汉字）（印）

1主题词

抄送机关（需要执行或知晓公文的其他机关）

上行文规则：

（1）一文一事；

（2）只写一个主送机关；（3）不越级请示；（4）不得抄送下级机关；（5）不直接送领导个人。

公文办理。公文从起草、创制、传递、办理到立卷、归档、保管的一个完整的公文运转流程，分为收文、发文两个阶段。

收文办理程序：签收拆封登记分办传阅拟办批办

承办催办注办清退归档销毁

发文办理程序：

草拟会商审核签发复核缮印

校对用印登记封发

命令：

命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的下行公文。命令（令）是国家行政机关依据宪法、法律、法令、规定等法规所发布的文件。特点

（1）强制性

（2）严肃性

（3）权威性种类

按内容和性质的不同，可以分为：

发布令

行政令

嘉奖令

任免令

标题：发布者+事由+文种or发布者+文种or文章内容+文种发文字号：文件式（国发〔2006〕3号）序号式（第378号）

正文：

发布令。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。发布令的正文由“令”和附件两部分组成。发布内容、发布行政法规、行政法规、规章通过或批准的时间和施行起始日期

行政令。宣布施行重大强制性行政措施，包括戒严令、特赦令、动员令等。发布命令的原因、目的、依据；内容要求；执行办法。

嘉奖令。嘉奖有突出成就和重大贡献的单位及人员。嘉奖令的内容丰富，篇幅较长。

嘉奖对象情况、嘉奖决定、嘉奖的目的与希望。

2任免令。任免国家高级干部和其他重要工作人员，如国务院总理、各部部长、各委员会主任、驻外国全权代表等。包括任免依据和任免事项两项内容。

落款：发令机关（公章）

成文时间构成

写作要求：

1.目的明确，要求具体

2.措词准确，语气严肃

3.篇幅简短，文字简练

决定

决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。特点：

制约性

指导性

稳定性种类：

政策性决定

事项性决定

奖惩性决定

命令与决定的区别：制文级别不同（命令须县级以上）、制约性强弱不同（命令更强硬，决定可请求解释）、适用的范围不同（命令可以发布行政法规）