党的制度改革与制度创新

我国干部人事制度改革的突破与创新

北京师范大学哲学与社会学学院2008级在职博士研究生陆国强

2010年04月16日09：44来源：《中共中央党校学报》

干部人事制度改革是我国政治体制改革的一个基本方面，也是关乎中国特色社会主义事业发展全局、贯穿我国改革发展全过程的一项艰巨任务。经过30年的改革和发展，我国的干部人事制度发生深刻变化，得到理论与实践的双重完善。

一、实践突破：初步建立中国特色社会主义的干部人事制度

十一届三中全会以来，历届党中央领导集体正确领导我国的干部人事制度改革。在改革开放和现代化建设的大背景下，我国的干部人事制度改革逐步展开、不断深化，现已取得实质性进展。它大体经历这样几个发展阶段：

第一阶段，党的十二大前后，新时期干部人事制度改革拉开大幕。以党的思想路线、政治路线的拨乱反正为基础，通过党的组织路线的拨乱反正，制定我国干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”（简称干部“四化”）的方针，建立起老干部离休退休制度，一大批德才兼备的优秀年轻干部走上领导岗位，在实现新老干部合作与交替方面迈出重要步伐。

第二阶段，党的十三大前后，重点改革当时的干部管理体制。为了适应从农村到城市的全面经济体制改革，这一阶段的干部人事制度改革，从纵向和横向两个方面展开：纵向方面，本着“管少、管好、管活”的原则，实行下管一级的干部管理体制；横向方面，以建立公务员制度为重点，探索建立科学的分类管理体制，形成各具特色的干部管理制度。

第三阶段，党的十五大前后，主要改革党政领导干部的选拔任用制度。这一阶段的干部人事制度改革，围绕十四届四中全会和十五大提出的“扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督”（简称“四句话”）的要求，创建优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制，尤其是在干部能上能下方面取得明显进展。公开选拔领导干部和竞争上岗的工作逐步推开。国有企业和事业单位的人事制度改革愈见成效。

第四阶段，党的十六大前后，以颁布《深化干部人事制度改革纲要》为标志，干部人事制度改革进入到全面规划、整体推进的新阶段。十六大以来，深化干部人事制度改革成为政治文明建设和政治体制改革的重要内容。这方面的建设和改革，坚持以科学发展观等重大战略思想为指导，以科学化、民主化、制度化为目标，通过建立健全干部的选拔任用机制和监督管理机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，在许多方面取得新的重大进展。目前，各地各部门正在按照党的十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”的要求，解放思想、勇于实践，出现了新一轮干部人事制度改革的高潮。

经过30年的改革和发展，党和国家初步形成适合中国国情、保证共产党长期执政为民的社会主义现代化干部人事制度，从组织工作方面有力地支持我们党的执政能力建设和先进性建设，有效地促进我国的改革开放和现代化建设顺利进行。

（一）干部队伍实现“四化”带动各级领导班子的结构和素质形成质的飞跃。从中央到地方的各级党委认真贯彻干部“四化”方针，针对不同历史时期领导班子建设存在的问题，有步骤有重点地加以解决。改革开放初期，主要是结合机构改革，大规模地选拔优秀年轻干部，建立和实行老干部离休退休制度。