我国政府机关公务用车的改革研究

我国公务用车改革研究

摘要。目前，我国公务用车改革尚处于初级阶段，理论研究随着改革实践的不断深入逐步加强，纵观我国公务用车改革历程，不难发现公车改革是一项涉及范围广、内容复杂且政策性强的改革任务。本文首先以公务用车政策改革为基础介绍我国公车改革的整体情况，继而分析整个改革过程中出现的问题以及问题背后的原因，最后在借鉴国外公务用车管理经验的基础之上，提出了关于推进适合我国国情的公车改革的对策和建议。

关键词：公务用车改革分析研究

一、绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公务用车配备使用管理办法》，重新修订了公务用车的使用配备标准，号称“史上最严格”的新一轮公车改革已经启动。这一消息无疑给公车改革带来了良好契机，在大环境的支持下，总结公车改革18年的经验教训，从理论和实践的角度探讨适合我国公车改革的对策，为政府有效解决公务用车管理问题提供理论和实践依据。另外，公车改革与社会民生相关，在构建社会主义和谐社会的背景下，促进社会和谐就需要我们关注民生、改善民生，共建和谐社会，采取得力措施让广大人民群众共享改革发展的成果。

2.研究意义

近年来，随着经济社会快速发展、行政管理体制不断深化、公共财政体制的不断完善、社会化交通服务逐步改善以及私家车的日益普及，从总体上来看，推进公车改革的社会和客观条件已经逐步形成。

一方面，本课题的研究有利于政府认清形势。我国公务用车改革已经进行了18年，在这18年里，不少地方都进行了关于公车管理问题的改革，但是到目前为止公车私用、公车消费支出高等现象仍然十分普遍。从前期中央部委和地方各级政府部门公布的“三公”经费及公车支出情况可以看出，公车消费在职务消费总支出中占有相当大的的比例，如此高的公车支出，浪费的是纳税人的血汗钱，难免引起社会各界的不满，带来不良的社会影响。

另一方面，本课题的研究有利于改善政府形象。公务用车改革不仅节约了行政成本、降低了财政负担，而且还能促进领导干部平民化，打破了某些领导干部的“官本位”、“特权”思想，让官员和老百姓一样，自己打理出行问题，对行政官员了解民情、融洽干群关系势必起到积极的作用，在一定程度上，提升了公众满意度，体现了社会公平，促进了党风廉政建设。

（二）国内外研究综述

1.国内研究综述

目前，我国公务用车改革尚处于初级阶段，理论研究随着改革实践的不断深入逐步加强，针对已有的相关研究文献，现综述如下：我国公务用车改革思路目前有两种，一种是公车货币化模式改革;另一种是公车非货币化模式改革。其中，公车货币化模式包括半货币化模式和完全货币化模式;公车非货币化模式主要体现在公车集中管理和加强监管方面。

公车货币化模式是现阶段应用广泛却争论不一的一种改革模式。南刚志（2007）在《公车改革货币化模式评析》中肯定了该模式在减小公车规模、抑制公车私用等方面的突出作用后，也理性分析了其在降低行政成本及体现社会公平方面的欠缺。同时也有学者认为货币化改革中补贴金额的划分标准没有合理合法依据，容易造成国有资产的流失，滋生腐败现象。

公车非货币化模式是指在保证公务正常运行的情况下，所有公务用车及其使用所产生的费用全部由政府负担，并用特殊标志将公车与其他车辆进行区分，规范公车管理，公开公车监管和处罚办法的管理模式。该模式主要体现在公车集中管理和加强监管两个方面。