以党的十八大精神为指导深化行政体制改革

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发布时间：2013-1-16发布人：本站源自：本站

胡锦涛同志在党的十八大报告中提出。“要深化行政体制改革”，并从八个方面对深化行政体制改革提出了任务，作出了部署，明确了要求。这是进一步深化行政体制改革的纲领、方针和基本依据。我们要以党的十八大精神为指导，不断把行政体制改革推向深入。

一、深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开

“四个分开”一直是改革开放以来行政体制改革的重点。“分开”的核心是政府把不该管、管不了、管不好的事情交给市场、交给企业、交给社会，政府集中精力管好应该由政府管的事；“分开”的方式是政府转变职能，该分化的分化、该弱化的弱化、该取消的取消、该强化的强化，同时改进履职方式、创新管理手段、优化工作机制、提高行政效率。改革开放以来经过六次集中的政府机构改革和常态化的政府职能机构调整，“四个分开”取得了实质性进展，政府履行职能中的越位、错位、缺位现象越来越少，市场作用得以发挥，企业自主经营受到保障，社会和事业单位的功能进一步强化。但是，要彻底实现“四个分开”，还有许多工作要做。目前，在这方面存在的问题有：有些资源配置还没有完全交给市场，政府在市场资源配置中依然具有决定性的主导权；一些应该由社会和市场管理的事情，继续掌握在政府手中，有的地方政府仍然管得太多太细；少数事业单位功能定位不准，既是事业又是企业，还履行着某些政府职能。解决这些问题，要进一步推进“四个分开”。

推进“四个分开”，首先要在“分”字上做文章。要划清政府和市场、企业、事业、社会在市场经济条件下的职能、定位、责任以及相互关系，即明确政府做什么、市场做什么、企业做什么、事业单位做什么、社会做什么。该政府做的事，政府要责无旁贷，恪尽职守，尽职尽责，做好做实做出成效；不该政府做的事，政府要把它分出去，有些还给企业，有些交给市场，有些赋予事业单位，有的转给社会。交出去后，政府主要是创造条件，优化环境，放手让市场、企业、事业单位和社会发挥作用，并对它们发挥作用的过程进行指导、引导和支持。

推进“四个分开”，政府主要是集中管好该由政府管理的事项，做到当为必为，不该为不去为，有所为有所不为，这样才能使市场、企业、事业和社会充分实现其功能和责任。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府在市场经济条件下的基本职能。对这十六个字的职能，政府要全面履行、认真履行、切实履行、准确履行。履行中，坚持责任与权力挂钩，权责一致，责权对等，有什么权负什么责，有多少权负多少责，避免滥权、越权、失权等行为。

推进“四个分开”，政府对市场、社会、企业和事业单位并不是放任不管，而是要积极引导和支持它们切实履行好自己的职责，承担起社会责任。尊重市场规律，注重市场在资源配置中的基础性作用，健全市场，培育市场，发展市场，科学有效地对市场进行管理和监督，以形成统

一、开放、竞争、有序的现代市场体系。尊重企业的经营自主权，支持企业自主经营、自我发展，为企业发展创造良好的市场条件和外部条件。重视社会作用，健全社会管理体制，组织社会组织积极参与社会管理和群众工作，完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。充分发挥事业单位作用，发展社会公益事业。