关于构建反腐倡廉长效机制的几点思考

加强制度建设，构建高校反腐倡廉长效机制

邬守景

（洛阳师范学院纪委洛阳471022）

【摘要】

党风廉政建设与反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是高校的一项重要工作。近几年各高校都相继出台一系列制度以加大反腐败力度，但从实际运行情况来看，一些制度和措施并没有真正落到实处，使腐败现象在高校能够滋生蔓延。我们必须以更高的自觉性和创造性推进制度建设，致力于构建具有更强科学性、系统性、针对性、实效性的反腐倡廉制度体系。本文分析了我国高校廉政制度建设存在的问题，探讨了如何依靠制度推进反腐倡廉建设，以建立起我国高校反腐倡廉的长效机制。

【关键词】

反腐倡廉制度建设长效机制

十七大报告提出，“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”我国高校在做好反腐败工作的同时，要致力于长效性的根本制度建设，在规范化、制度化、程序化上下力气解决腐败问题。要靠制度来规范行为、约束行动。反腐败工作，制度建设更具根本性。加强制度建设，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设的必然要求，是反腐败工作的重要基石。

一、我国高校廉政制度建设存在的问题1.制度建设缺乏长效性

随着高校反腐工作的深入，各种腐败现象不断出现新的形式。在制定制度时，因为缺乏充分调研、论证，只是对业已暴露和比较严重、普遍存在的问题组织力量制定相应制度，在一定程度上遏制了腐败现象的发生，但这种制度缺乏长效性，不能有效地对将来出现的各种新的情况进行规治，避免各种腐败现象的产生，所以现实中有些制度在运行不到一年甚至半年就被废止了，使得某些腐败分子有机可乘。

2.制度建设缺乏系统性

从现行某些制度建设来看，好多只是应急措施，相互间缺乏关联，不能从根本上解决问题，有时还可能出现制度与制度间的相撞现象。从根本上讲，某一制度的出台，如果缺乏相应制度的配套，制度的作用将受到限制。如“招投标、集中采购”等，如不采取措施，健全配套制度，招标办、采购中心集审批权和采购权于一身，又没有配套的监督约束机制，很可能变过去分散的小腐败为集中的大腐败。

3.制度建设缺乏程序性

我国法律和各项法规、条例的制定有一个共同的特点就是重实体、轻程序，只要实体是公正的就认为是公正的。目前高校廉政建设制度同样也存在这样的问题，只是规定应当禁止进行某些行为，提倡进行某些行为，而未详细规定如何实现这一目标的程序性保障，缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多，保证制度落实的程序性规定少，造成在实际操作中弹性比较大，使得好多制度流于形式，没有发挥应有的

2作用。

4.制度建设缺乏执行力度

据统计，从改革开放以来，仅党中央、国务院以及中央纪委、监察部和有关部门制定发布的涉及党风廉政建设和反腐败工作的规范性文件就有6000余件。综合分析我国高校目前廉政制度建设状况，存在的最突出的问题是现有的制度得不到严格的执行。一些单位执行制度时没有具体落实的措施，一些领导干部把制度变成教育别人的工具，一些领导干部法律法规意识不强，执行制度的自觉性不高，致使诸多制度束之高阁。

5.制度建设缺乏有效的监督机制