试论加强反腐倡廉建设的意义及重点

试论反腐倡廉建设的科学化

张忠

（中共延安市委党校法学教研室副教授，陕西延安716000）

摘要：新时期反腐倡廉建设应当把解决已经产生的腐败、预防腐败、及时解决新出现的腐败有效结合起来。要通过规范干部管理体制、系统地修改完善相关法律法规及制度、教育人民动员人民积极投入反腐倡廉建设有机地结合，实现反腐倡廉建设的科学化。关键词：反腐倡廉；建设；科学化

腐败问题“严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。（”《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》以下简称《决定》）

反腐倡廉建设科学化，必须融入到反腐倡廉的具体工作中。反腐倡廉建设科学化既要正确解决已经产生的腐败，又要预防腐败的产生，还要及时发现新产生的腐败并有效解决。

一、严格依法办事正确解决已经产生的腐败问题

腐败的产生既有个人原因，也有社会原因，所以解决腐败问题个人应该承担其主要的责任，社会也应承担一定的责任。对于改革开放时期，由于法制不完善，产生的一般腐败问题，可以适度从宽处理，对于罪大恶极的腐败分子必须从严处理。

《中华人民共和国刑法》第八十七条、八十八条、八十九条明确规定了追诉时效期限、追诉时效期限的延长、追诉期限的计算与中断。必须严格遵守刑法关于追诉时效的规定，对于严重犯罪（包括腐败犯罪），犯罪结束后经过二十年未被追诉的，对于一般犯罪，犯罪结束后经过十年到十五年未被追诉的，对于轻微犯罪，犯罪结束后经过五年未被追诉的，都不再追诉，不再对其追究刑事责任。对于严重的腐败犯罪，犯罪结束后，经过二十年未被追诉的，认为必须追诉的，必须报请最高人民检察院核准。目前，对于1990年以前的腐败犯罪，一般不再追究刑事责任。

二、规范党委系统管理体制预防党内腐败

决定明确指出“治国必先治党、治党务必从严。”反腐倡廉建设科学化必须规范党委系统管理体制。党委系统管理体制的规范化必须维护党的根本制度——民主集中制，必须体现党的宗旨——为人民服务，保障主权在民。

1.完善选举制度逐步实行党内直选

党在延安时期提出的宣传口号是“民主政治，选举第一，没有选举，就没有民主，没有民主，就没有革命”。选举制是民主制的启动方式，没有选举就没有民主，没有选举制的完善就没有民主制的完善。直选是解决跑官要官等吏治腐败的最有效的办法之一，可以在一定程度上预防吏治腐败。

党内直选应该分为几个阶段、解决以下几个问题。应该在什么范围内进行，由谁选举，选举谁等问题。

中国政治改革必须保证稳定，要保证稳定，政治改革应该是渐进式的。党内直选应该分为三个阶段，第一阶段在县、乡进行，争取在一到两年内完成；第二阶段在省、市（地级）进行，争取在二到三年内完成；第三阶段在全国推开。

党内直选由谁选举，当然是由党员直接选举；选举谁，这必须符合中国实际，必须保障党的根本制度——民主集中制。西方民主，许多国家要么实行的是总统制，要么实行的是首相制，往往选举一个党或者是一个人。在中国，共产党是法定的执政党，所以不存在选择党派的问题，中国共产党实行的是民主集中制，是一种集体领导体制，选举不能选举一个人，必须选举一个集体，所以党内直选，不是选举个人，而是选举产生一个党委，也就是实行党委委员直选。