黑龙江省十一五规划

黑龙江省“十一五”人口和计划生育

事业发展规划

人口问题是制约经济社会发展和可持续发展的关键因素。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，是我国实现现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略措施。“十一五”期间，是实现经济社会发展第三步战略目标的关键时期，必须推进人口和计划生育事业健康、持续发展，为全面建设小康社会和构建和谐龙江创造良好、和谐、安全的人口环境。

一、“十五”时期成就与“十一五”时期面临的形势

（一）“十五”时期全省人口和计划生育事业发展状况

“十五”期间，全省人口和计划生育工作适应新形势、新任务，与时俱进，开拓创新，取得突出成绩。在生产力尚不发达的情况下，全省连续多年稳定低生育水平，计划生育率明显提高，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。

——低生育水平继续保持稳定。妇女总和生育率保持在1.3左右，比全国平均水平低0.5左右；人口出生率由2000年的9.43‰降至2005年的7.87‰，比全国平均水平低4.53个千分点；人口自然增长率由2000年的3.93‰降至2005年的2.67‰，比全国平均水平低3.22个千分点；2005年末全省总人口控制在3820万人以内，“十五”人口计划顺利完成。

——人口和计划生育法制建设进一步完善。重新制定了《黑龙江省人口与计划生育条例》及其配套的规范性文件，形成了以国家“一法三规”和《条例》为主体，政府规章和部门规范性文件相配套的人口和计划生育法律法规体系。全省人口和计划生育部门依法行政和文明执法程度明显提高，维护了广大群众合法权益。

——人口和计划生育综合改革稳步推进。紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展，抓住人口和计划生育事业发展战略机遇期，确立综合改革核心地位，加强载体建设，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。

——人口和计划生育利益导向机制初步建立。计划生育奖励优惠政策得到进一步落实。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作全面启动，并做到宣传到位、工作到位、资金到位、发放到位，被广大群众称为德政善举的阳光工程，树立了人民政府的良好形象。

——人口和计划生育宣传教育蓬勃发展。新型生育文化建设和“婚育新风进万家活动”进展顺利，广大群众婚育观念发生了明显变化，晚婚晚育、少生优生和女孩也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念初步形成。

——计划生育优质服务卓有成效。以人为本的理念逐步树立，开展生殖保健和避孕方法知情选择，实行人性化和个性化服务。按照“六好”标准推进计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动，涌现出41个省级计划生育优质服务先进县（市、区），其中有11个荣获国家级先进县称号。

——计划生育基层基础建设不断加强。全省县级以上计划生育服务站全部取得执业许可，乡（镇）、村计划生育服务中心（室）基础设施和环境建设进一步改善，管理逐步规范。开展“争做新时期最可爱的人”活动和新一轮公务员专业知识培训、专业技术人员继续教育及“大比武”等形式的岗位练兵活动，干部队伍整体素质明显提高。