我国农民工就业歧视问题探讨

我国城市农民工歧视问题的研究

社会经济发展的现实，使农民工已经成为整个社会弱势群体的组成部分。他们处于城市和农村的边缘状态，生活状况令人担忧。他们的职业和生活缺乏制度化的保障，不能享受城市居民的最低生活保障，有的甚至失去他们在农村赖以生存的土地，而在城市又没有取得合法的生存地位，却不断地受到来自城市的方方面面的歧视。歧视直接导致他们权益的损失，权益的损失又直接影响着他们的经济收入和社会地位。以往的研究表明，外来人口的失业与犯罪有密切的联系，失去生存保障的流动人口常常走上犯罪道路。党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”因而，彻底改变与解决农民工歧视问题，不仅关系到社会的安定大局，影响工农、城乡关系，同时，解决该问题也是经济社会发展的根本出路，是长远之计。

城市农民工所受歧视的表现

经济歧视

农民工进城寻求职业的驱动力源于朴素厚重的经济理性。然而，很多企业却不顾社会道德，恶意拖欠和克扣农民工工资，最为严重的是建筑行业。据劳动保障部的有关统计，2002年全国23个外来务工人员较多的省份，查处拖欠农民工工资违法案件13000余件，涉及626万人，追讨拖欠农民工工资达3.5亿元。此外，同工不同酬现象突出。根据按劳分配原则，就业岗位相同，就应得到相同的劳动报酬。然而，农民工与生俱来的农民身份，使得他们不能与城里人享受相同的待遇；同时，用人单位不按规定支付农民工的加班工资，或者少给加班费。

非经济歧视

农民工所受的非经济歧视表现在两个方面。首先，农民工工作时间普遍超过规定，侵犯了劳动者的休息权；根据“深圳市2000年人口普查资料”测算：深圳市常住人口中每周工作超过50h以上者占29.2％，其中农民工中每周工作时间超过50h以上的占其总数的64.3％，工作超过50h以上的男性农民工比例达74.2％。见表1。可见，由于大多数农民工在非正规部门工作，其工作的时间较长；其次，劳动条件差，劳动强度大，农民工得不到按照有关规定应当给予的补偿和保护。

基本人权歧视

农民工基本人权遭遇歧视的现象比比皆是。如有些企业安全保护设施不全，而农民工却被安排上岗，严重侵犯了农民工的安全保障权；农民工进城证件繁多，企业扣押身份证、限制人身自由频频发生，动辄就以所谓查验暂住证为由随意收容遣送农民工等等，都严重侵犯了公民基本的人身自由权和人格尊严。除此之外，农民工子女入学难违背了义务教育，作为国家一个整体对国民的初等教育承担义务的本来意义，侵犯了公民的受教育权利。

政策性歧视

由于至今仍存在户籍制度政策，大量进城的外地农民工在子女入学、国有企业招聘、公务员录用、社会保险待遇等方面，与城市本地职工相比处于不平等的地位，从而限制了外来劳动力获得理想职业的可能性。在城市下岗失业问题日趋严重的情况下，很多城市制定外来劳动力分类管理政策，禁止和限制外来人口，特别是农民工进入某些岗位就业。1994年11月17日，劳动部发布了《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，规定了对跨省流动劳动力就业（实质是进城农民劳动力就业）的若干限制。该规定第5条规定：只有在本地劳动力无法满足需求，并符合下列条件之一的，用人单位才可跨省招用农村劳动力：①经劳动就业服务机构核准，确属本地劳动力普遍短缺，需跨省招用人员；②用人单位需招收人员的行业、工种，属于劳动就业服务机构核准的，在本地招足所需人员的行业和工种；③不属于上述情况，但用人单位在规定的范围和期限内，无法招到或招足所需人员。不难看出，种种规定的基本出发点是限制使用外地农民工，其核心则是要优先满足当地劳动力就业需求。