公共政策环境：建国以来我国人口生育政策变迁及其环境

中国退休返聘公共政策环境分析

伴随着“高龄社会”的产生，发达国家对退休人员进行了大规模的“退休返聘”实践，取得了一些有益的经验。目前，中国人口正在走向老龄化，针对由此所引发的问题，有必要对国内外退休返聘政策进行深入研究。

一、中国老年人力资源开发背景分析

当今世界正面临着各种人口问题，其中人口老龄化问题尤为突出。联合国人口司组织约定一个国家或地区60岁以上老年人占总人口比重（老龄率）10%，称进入了“老龄化社会”;规定65岁以上老年人占总人口比重（高龄率）7%，称进入了“高龄化社会”;高龄率达到14%的称为“高龄社会”。目前，世界各国人口的老龄化与高龄化速度都在增长，为积极应对进入老龄化社会或高龄社会存在的的社会问题，许多国家主动制定和实施了鼓励老年人再就业的退休返聘政策制度。退休返聘是指受雇佣者已经到达或超过法定退休年龄，通过订立合同契约继续作为人力资源存续的行为或状态。包括受雇佣者到达离退休法定年龄，在原岗位延长工作时间1年以上;离退休后应聘回原单位从事同种或不同种工作;离退休后在劳务市场择业，到原单位之外的单位工作的情况。虽然各国实行退休返聘政策由来已久，但伴随着各国政府相关公共政策的制定和实施，把它作为缓解老龄化社会问题的重要措施才刚刚从自发走向自觉、从探索走向规范、从私人部门走向公共部门，规模不断扩大。

（一）我国已进入人口老龄化行列

当前世界人口老龄化问题比较严重。1950年世界人口老龄率为8%，2000年为10%，2050年预计将达到21%;1950年世界人口高龄率为5.2%，2000年为6.9%，2050年预计将上升到15.9%[4]。这表明2000年世界已经处于全球性“老龄化社会”，2050年又将被进一步推入“高龄社会”。根据联合国《worpopulationprospects：the2002revision》报告，2000年意大利、瑞典、日本、西班牙、德国、法国、英国已经进入“高龄社会”，加拿大、美国和澳大利亚濒临基准线位中国大陆在2000年也已经进入“老龄化社会”。目前，我国某些城市已成为名副其实的高龄城市（如上海2001年高龄率14.51%）。

虽然我国与国际社会一样面临着严峻的人口老龄化问题，但是退休返聘政策的发展却相对滞后。