乡镇农村综合改革的难点与思考

农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。本文拟从镇农村综合改革的实际出发，对深入推进乡镇农村综合改革进行初步探讨。

一、存在问题

近年来，黑龙江省各乡镇按照中央、省、市、区统一部署，坚持以科学发展观统揽工作全局，农村综合改革目标，坚持“巩固、推进、创新”的工作思路，深化机构改革，转变政府职能；完善“以钱养事”，服务“三农”发展；加强财政管理，提高保障能力；监管农民负担，落实惠农政策，扎实推进农村综合改革，取得了显著成效。但随着农村综合改革的不断推进，出现了不少新情况、新问题，有的是过去长期积累下来的，有的是随着改革的深入逐步显现出来的。制约了乡镇农村综合改革的进一步深入。

1、机构改革不全面。

一是区乡职责不清、权责不一的问题比较突出。目前乡镇政府承担的职能有50余项，涉及农村基层组织建设和精神文明建设、发展经济和农民增收、基础设施建设和社会公益事业、环境保护、维护农村稳定、社会事务等方面。其中区对乡镇下达的指标任务30多项，考核项目有20余项，其中一票否决的有社会治安综合治理、安全生产、计划生育、信访、环保等，一些本该由区级部门承担或者仅需乡镇配合的工作，也交由乡镇办理，区乡职责不清，权责不一。二是乡镇机构改革过于单一，存在“下改上不改”的问题。上级部门害怕乡镇改革后会出现“权利真空”，一边喊叫着要精简乡镇机构和人员，一边却在强调其部门利益的重要性，要求在乡镇改革中上下对口，保留人员或增加编制。

2、“以钱养事”运行不畅。