乡镇农村综合改革的难点与思考

信阳农村改革综合试验调研与思考

陈锡文

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文带领中农办农村改革发展综合试验区调研组实地调研指导固始县农村工作

信阳是典型的传统农区，也是我国重要的粮食主产区，粮食产量占全国的1%、河南省的1/10以上。党的十七届三中全会以后，信阳市委、市政府开始认真学习这次全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，结合自身情况深入研究如何推进农村改革发展，出台了大量的具体政策措施，农村改革发展进入了一个新的阶段。2011年5月14日至16日，我们专门到信阳对农村改革试验区建设进行了实地调研，先后走了5个县，看了12个点。调研表明，经过两年多的实践探索，信阳的农村改革试验确实取得了显著成效，不少经验值得借鉴和参考，给我们从事“三农”工作的同志带来了很多启发。

一、推动农村改革发展事关全局，具有重大意义

1978年12月召开的党的十一届三中全会，在我们党的历史上具有里程碑意义。这个会议对十年动乱进行了拨乱反正，为改革开放奠定了重要思想和理论基础。党的十一届三中全会形成了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》这一具体成果，拉开了农村改革的序幕，也拉开了改革开放的序幕。正是由于抓住了农村改革这个牛鼻子，我国一举扭转了国民经济走向崩溃边缘的局面，迎来了改革开放的春天。

在党的十一届三中全会召开30年之际，全党、全社会都在以各种方式进行纪念。党的十七届三中全会在这个时候召开，到底选一个什么主题为好。中央研究后决定，把十七届三中全会的主题定在农村改革发展上。这不仅是对党的十一届三中全会最好的纪念，同时也是让全党清醒地意识到，即便农村改革是在全国率先推进也是首战告捷的领域，农业农村发展确实取得了巨大成就，但是农业农村仍面临很多新的情况和问题迫切需要解决，农村的改革发展还需要进一步推进。党中央选定这样一个主题，有着重大的战略考虑。这次全会对到2020年以前的农村改革发展进行了全面部署，提出了农村改革发展的重大任务。

到上世纪末，我国实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，这是中华民族发展史上的一个新的里程碑。但这种小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的，而城乡二元经济结构还没有根本改变就是这些问题的重要体现。党的十六大报告提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，在这样一个新的历史背景下，农村改革发展就具有特殊重要的意义。农村人口占全国人口的绝大多数，不解决好“三农”问题，不可能实现全面小康。因此，党的十六大报告指出，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，并首次提出了“统筹城乡经济社会发展”这样一个重大战略思想。2003年1月，胡锦涛总书记在中央农村工作会议上作了重要讲话，他明确指出，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。从十六大开始，我们党就已经清楚地认识到解决好“三农”问题对于全面建设小康社会、对于基本实现现代化、对于中华民族实现伟大复兴的重大意义。