加强公共卫生体系建设,提高城市应对突发事件的能力

完善公共卫生体系是建设健康城市的基础

公共卫生是从预防的观点出发，研究人群健康、疾病与自然环境、社会环境之间的关系，采取预防保健、社会卫生和自我保健措施，通过部门合作，动员全社会参与，控制和消除环境和行为有害因素，以达到预防疾病，增进身心健康，延长寿命，提高生命质量的目的。公共卫生的核心内容是政府责任、社会参与和预防优先。

按照世界卫生组织定义，健康城市应该是一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够相互支持的城市。显而易见，公共卫生是健康城市的必要条件。因此，完善的公共卫生体系也就成为建设健康城市的保障和前提。

本市从90年代中期开始，就进一步加强了公共卫生相关机构的建设工作。90年代中期成立了卫生监督机构，1998年将原来分散的疾病预防控制机构进行整合，成立了市疾病预防控制中心和预防医学研究院；1999年又完成了区县疾病预防控制机构和卫生监督机构的组建工作；从1999年起加强了社区卫生服务机构的建设工作；对临床医疗机构的建设也得到了进一步加强。2003年，市政府发动了“三年行动计划”，提出要用三年时间，进一步加强本市完善公共卫生体系。

一、问题和目标设立

当前本市主要公共卫生问题是。传染病依然威胁市民健康，慢性病已经成为市民健康主要危害，伤害成为市民重要公共卫生问题之一，外来流动人口健康管理问题突出。实践证明，一个现代国际化的城市没有足够强大的公共卫生体系，就是一个脆弱和不安全的城市。虽然本市公共卫生体系已基本建成，但在组织管理、运行机制、硬件配套和队伍素质等多方面与发达国家存在不少差距，还不能适应现代化国际大都市的健康和防病需要，不能有效

1应对现代城市日益突出的各类突发公共卫生事件，也不能适应社会经济发展的要求。

完善公共卫生体系的主要策略体现在政府对公共卫生全面负责，贯彻预防为主方针，建立公共卫生长效机制，充分发挥疾病预防三级网络的优势，落实以社区为核心的预防保健和疾病综合防治措施。公共卫生体系三年行动计划的目标是建立结构合理、功能完善、反应灵敏、设备先进、具有人才优势、与现代化国际大都市定位相适应的公共卫生体系。

二、总体要求和主要任务

完善公共卫生体系的总体要求是“政府主导、社会参与，统筹规划、因地制宜，加大投入、健全体系、资源整合”。以增强城市安全、确保群众利益、提高市民健康水平为主线，推进完善公共卫生体系。

当前公共卫生体系建设的主要任务是建立健全本市突发公共卫生事件应急处臵和应急救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、卫生信息系统、医疗急救系统、人才培养和科学研究系统、社会支持系统；在这七大系统中，应急控制系统是建设的核心，疾病预防控制系统、医疗救治系统和卫生监督系统建设则着眼于平战结合，提高公共卫生的整体水平；信息系统、人才培养和科学研究系统、社会支持系统则属于保障系统范畴。用更长一段时间，完善农村初级卫生保健体系、社区卫生服务体系建设，满足市民基本服务要求。

三、工作原则

本市公共卫生体系建设中确立了以下几个原则：

1.政府主导。要充分发挥政府的社会管理和公共服务职能的主导作用，提高社会管理和公共服务水平；统筹规划，健全协调机制，增加投入，保障公共卫生工作落实。

2.预防为主。公共卫生工作应突出加强公共卫生管理，集中力量完善公共卫生政策，整合卫生资源，加强对公共卫生基础设施和现代信息系统的建

2设，完善疾病监控设施和规范标准建设，建立较完善的防治工作网络。