加强公共卫生体系建设,提高城市应对突发事件的能力

加强应急管理提高政府应对突发公共事件的能力

秦伟（中共信阳市委党校河南信阳）

【摘要】

各种突发事件考验着政府应急处理能力。自非典疫情发生后，我

国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作全面提速。我们应全面

落实科学发展观，把我国的应急体系建设和管理提高到新水平。

【关键词】

应急管理政府突发公共事件能力

人类文明发展史是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。近

年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷：地震、山体滑坡、水灾、台风等重大自然灾害;海难、空难、火灾、爆炸、大规模断电等重大事故;非典、禽流感等公共卫生突发事件;恐怖主义袭击、暴力冲突、社会骚乱等难以预料的重大突发事件，不仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。中国是一个发展中的大国，国内生产总值增长多年来一直平均保持在8%的速度，同时中国也是世界上发生灾害较多的国家。特别是我国正处于社会转型阶段，城市化、工业化进程的加快，生态环境的恶化，生物技术、能源技术、新材料技术、核技术等高新技术的应用，体制转轨、利益分配、社会结构的剧烈变动等因素的变化，使突发事件日趋常态化、多样化、复合化，突发事件的形式规模、传播速度和影响程度有所扩大。如何有效地应对各种重大突发事件，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急处理能力。

一目前我国进入突发公共事件高危期

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，分为以下四类：

1自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。据统计，我国70%以上人口，80%以上工农业和城市受到各种灾害严重威胁，三分之二百万人口以上大城市位于地震高危险区，在台风、洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生的人数每年都有上万人。[1]

2事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运事输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。近十多年来，我国安全生产事故居高不下，重特大事故屡屡发生。最近几年全国平均每天发生7.2起一次死亡3-9人的重大事故，每周发生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月发生1.2起死亡30人以上特别重大事故。平均每年安全生产事故引发的经济损失约2500亿元。[1]

3公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。近年来，有些已得到控制的传染病有所抬头，一

些新的传染病开始出现，污染中毒事件、食品中毒事件、各种灾害带来的疫情风险、生物侵害事件有所增加，防不胜防，对人民群众的健康和生命安全造成威胁，有的甚至引起一定的恐慌，所以，我们防治突发公共卫生事件的任务十分艰巨。

4社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。此外，我国正处于社会转型阶段，由于体制转轨、利益关系、社会变革、社会矛盾等因素的变动变化，突发群体性事件发生的机率、规模和形式有所扩大，像群体上访、静坐请愿、聚众聚会、阻塞交通、围堵党政机关等事件，也成为目前影响社会稳定的一个突出问题。