内部审计在税务系统实现组织价值增值中的作用

摘要：文章以分析税务系统内部审计存在的价值为切入点，探讨了内部审计实现税务系统价值增值的途径：评价各项内部管理的规范性、改善税收业务活动的安全性、提高职责履行的效果性。最后从观念、地位、环境、人员、技术等五个方面提出内部审计实现税务系统价值增值的基本保障。

关键词：税务系统内部审计

价值增值

一、问题的提出

根据iia（国际内部审计师协会）对内部审计的新定义可以看出内部审计是在风险管理、内部控制和公司治理领域的独立客观的确认和咨询活动，其目的是为组织增加价值并改善组织的运营。说明以价值增值为引导的内部审计是为组织创造价值的内部治理审计活动，考虑到了最高层次的受托责任关系，认为其是一种确保受托责任有效履行的内部治理机制，应和组织目标相一致，充分发挥其职能，展现其提高运作效率和增加企业价值的功能。以价值增值为引导的内部审计，站在了一个前所未有的新高度，它确立了内部审计的新目标——增加价值和提高组织的运营效率，为内审工作指明了方向。

对于企业等盈利性组织，其内部审计增加价值主要体现为让组织机构提高的效益大于内部审计的成本，具体表现是产品销售额的提高、成本的降低、费用的节省等，可直观的量化。而地税系统作为垂直管理的行政机构，不以盈利为目的，内部审计的“价值增值”功能不易量化体现，以致存在内审无效，即审与不审一个样等负面观点。基于此，文章以分析地税系统内部审计存在的价值为切入点，探讨了内部审计实现地税系统价值增值的途径，提出了内部审计实现地税系统价值增值的基本保障。

二、税务系统内部审计存在的价值

税务机关代表国家行使税收执法权，处于国民收入分配的前沿，在稳增长、控物价、调结构、惠民生中，都发挥着重要作用。在经济增长、加强征管双重动力下，税收收入近年来大幅增长，社会各界高度关注高收入下支出的合理性越来越重视，因而监督的主动性越来越大，内部审计工作面临更大挑战。近年来，税务系统各级内审部门进一部加深财务审计力度，以预算执行审计为主线，常规审计与专项审计有机结合，同时稳步推进基本建设项目审计、政府采购审计、领导干部经济责任审计。此外，不断深化“小金库”专项治理，发挥了内部审计的建设性作用。其存在的价值主要体现在两个方面。

（一）税务系统内部审计的直接价值体现

税务系统各级内审部门通过开展领导干部经济责任审计，包括领导干部任前审计、任中审计、离任审计，对各项业务和管理活动进行综合评价，以规范内部管理和业务操作，及时发现问题隐患、纠正违纪违规、防范内部风险，促进各级领导干部依法履行职责，使税务系统经济责任审计制度更加完善，结构更加合理，作用和效果更加明显；通过开展基本建设项目审计，化解了管理风险，摸清了管理现状与存在的主要问题，并提出治理措施；通过开展大宗物品采购专项审计，有效规范了政府采购行为。税务系统的内部审计工作得到了审计署的高度肯定。总而言之，税务系统内审部门为各级税务机关依法、合规、有效履行职责发挥了保驾护航的作用。