农村综合改革中如何转变乡镇政府职能

党的十八大以来，党中央高度重视并全面规划农村综合改革，加快推进农业现代化，农村综合改革是新世纪新阶段党中央着眼于统筹城乡发展、建设社会主义新农村提出的一项重大的战略部署和重要举措，对加快农村的改革和发展具有深远的历史意义。今年初，庆阳市委经过反复调研论证，并征求各方面的意见，制定印发了《中共庆阳市委关于全面深化改革的实施意见》，《实施意见》从各个方面、各个领域、不同层级做出了系统的安排部署，同时制定出台了，细化了任务，明确了责任，对庆阳市的全面深化改革制定了时间表和达到的效果。到目前，市、县政府职能转变和机构改革已全面完成，本次政府职能转变和机构改革重在政府职能转变，加强了社会事务和公共服务能力建设，无疑对加快庆阳市农村综合改革指明了方向。笔者作为一名长期从事市县级机构编制工作的人员，具体指导管理县级以下政府机构设置和政府职能转变工作，经过近几年的不断下乡调研探索和研究，认为农村综合改革的关键和核心，在于乡镇政府职能的科学定位和综合服务能力的提高。现就农村综合改革下如何转变乡镇政府职能分析如下：

一、乡镇政府职能转变是推进农村综合改革的必然要求

我国当前经济发展同人民群众日益增长的物质和精神文化需求的差距格局依然存在，现行经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰阻碍市场和价值规律起决定性作用的体制机制弊端，要着力解决市场体制不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，就必须进行农村综合改革，要进行农村综合改革。就必须进行乡镇政府职能的转变，它是加快农村市场经济建设步伐、推进农村城镇化建设、实现基层治理方式变革、加强自身建设谋求乡镇发展多维因素交互影响的先决条件。

一是乡镇政府职能转变是加快农村市场经济建设的客观要求。改革开放以来，我国农村社会面貌发生巨大变化，农村经济取得飞速发展。随之而来，农村经济成份也由单一的集体所有制向集体所有制、非公有制等多种所有制形式转变，农业生产结构也发生巨大的变化，由单一的种植业向综合性的农林牧副等现代农业转变。随着改革的深化，农村社会结构也随之变化，即由传统的单一的农村社会到新型农村经济和社会组织相继产生的转变过程，如各种专业合作社、互助社等；农民的思想意识观念也发生深刻的变化，传统的臣民意识、对权威的敬畏和盲目服从、官本位等思想日益消退，而农民的政治参与意识、发展意识、维权意识等思想观念日渐确立。改革开放以来，农村经济社会环境的深刻变革，迫切要求乡镇基层政府适应新时期农村形势和任务的要求，切实转变政府职能，加快农村市场经济建设步伐，不断推进农村生产力的发展。因此，乡镇政府职能转变是加快农村市场经济建设的客观要求。