农村综合改革中如何转变乡镇政府职能

转变政府职能深化乡镇改革

古县镇党委书记柳扣兔

随着我县乡镇机构改革的推进，我镇的机构改革已经完成了领导职数的精减和一般职工的竞争上岗。领导职数由原来的18名减少为9名，书记、镇长两人变为“书记、镇长一肩挑”，3名副书记减为2名，5名副镇长减为4名（其中一名由副书记兼任）不再设副局级理论报告员、副局级计生助理员，专兼职党委委员。一般职工重新竞岗定岗。乡镇内部机构设臵由原来的“七站八所”改为一办两中心，即党政人大综合办公室（行政），农业综合服务中心和计生服务中心（事业）。这次乡镇机构改革不仅仅是领导职数的减少，职工岗位的重新设臵和由安排岗位变为竞争上岗，更重要的是面对新形势新要求，如何解决乡镇存在的诸多不相适应问题，如何转变乡镇职能，如何继续推进乡镇改革。

一、根据新形势新要求，着力解决好四个不适应

（一）机构设臵与市场经济要求不相适应。原来“七站八所”的机构设臵和职能配臵，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不相适应。通过2002年和这次乡镇机构改革这一问题基本得到解决，改变了机构臃肿，冗员众多，造成人浮于事，效能低下，制约农村经济发展问题，但一定要走出“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。

（二）工作方式与农村发展需要不相适应。新形势下，广大农民最想的是增加收入，最怕的是负担反弹，最盼的是能掌握科技技能，最烦的是行政命令；最需要的是丰富的文化生活，最想摒弃的是封建迷信、黄、赌、毒等丑恶现象；最企求的是能有大项目、大投入，最担心的是发展环境不能得到优化；最迫切的是有效的指导、引导、示范、服务，最担忧的是不能改变旧的工作模式。

（三）干部素质与农村工作不相适应。做好新时期的农村工作，关键是要建设一支懂政策、懂法规、懂经济、懂服务团结协作、高效务实、充满活力的干部队伍。面临农业和农村发展的新形势，迫切要求各级党委、政府把转变乡镇职能、创新工作模式作为一件大事来抓。

（四）乡镇财力与为“三农”服务的要求不相适应。我镇税费改革前镇政府“五统”达73.26万元，除专项支出外镇政府可支配资金60余万元，村提留款91.54万元。尽管改革后财政每年下拔一定的

转移支付，但各村可用资金管理费仍不足。而乡镇政府机关就尤为突出，虽然财政每月下拔5000元办公经费，年终能够给一部分，但还远远不够。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、维护农村社会稳定、创造良好的发展环境上来。

二、做好五大工作，切实转变乡镇职能