探讨新农村建设中的农业保险问题

新农村建设与农业保险

农业保险作为一种专业化、市场化的风险管理机制，在促进农业发展，增加农民收入，搞活农村经济，维护农村社会稳定等方面有着不可替代的作用。农业保险不仅与新农村建设息息相关，而且还有重要的助推作用。

一、我国农业保险发展现状

我国农业保险业务于1982年正式恢复，由于缺乏国家财政资金的支持，主要走商业化的道路，在经历了几年运行之后，不断萎缩。2004年保监会颁布了发展农业保险的指导性意见，政策性农业保险试点全面铺开，上海安信、吉林安华和黑龙江阳光等农业保险公司相继获批成立，江苏、浙江、四川、内蒙古等省份的农业保险试点工作开始启动。2006年，全国多数省市区采取多种模式和渠道发展政策性农业保险业务。2007年，中央财政注入10亿元资金于首批被列为中央财政政策性农业保险的试点的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川六个省区。2008年中央财政安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍。尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但目前仍是处于起步和试点阶段，险种不足、覆盖面不广的问题突出，正式制度的创建问题并没有解决。

（一）新农村建设面临的难点

1、自然灾害频发，分散风险能力差。我国是世界上农业自然灾害比较严重的国家之一，灾害种类多、受灾面积广、成灾比例高，每年的洪涝、台风、旱灾、风雹、雪灾、虫灾、低温、冷冻、山体滑坡和泥石流等自然灾害都有不同程度的发生。民政部国家减灾中心截至８月１５日的统计表明，今年我国正在遭受自２００１年以来最严重的自然灾害损失，目前已有“３.１６亿多人受灾，死亡２００６人，农作物受灾面积近5.4亿亩，绝收面积6600万亩；倒塌房屋近153万间，损坏房屋410多万间，直接经济损失近１６００亿元人民币。

2、农业基础薄弱，生产力水平低。我国耕地面积18.31亿亩，不到世界耕地的9%，需要养活的人口是世界人口的21%的。虽然我国农村经济有了长足的发展，但总的看农业基础仍然很薄弱。农业抵御自然灾害的能力不强，农业综合生产能力不高，人均占有的粮食、肉类还不到发达国家的一半，农产品市场面临着国际竞争的巨大挑战；农民收入水平低，城乡居民收入拉大，1994年城乡居民收入比为2.86：1，2005年为3.22：1；文教卫生等事业发展滞后，上学难、看病难等问题还相当突出；农村富余劳动力转移压力加大，农民医疗、养老等社会保障不健全，农村贫困人口基本生活保障还不普遍。

从以上两个方面看，新农村建设面临着农业风险集中、农业损失严重、分散风险能力低、社会保障能力弱的困难。所以说，新农村建设中的许多问题需要农业保险来化解，新农村建设中的许多工作需要农业保险来助推。

（二）我国农业保险的探索和实践