何增科：深化十大社会管理体制改革的具体构想

中国社会治安体制改革的深化：重点与目标

2010年03月03日

来源：《湖北警官学院学报》2010年第1期

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4摘要。在社会转型期，中国社会治安体制急需从多个方面进行改革，比如城市管理、消防、交通管理、社区矫正、保安行业管理等等。结合社会经济变迁的趋势来看，在未来的五至十年里，中国社会治安体制的建设需要着力于“严厉打击刑事犯罪”、“加强社会治安防控体系建设”、“推进社区警务战略”、“完善社区矫正制度”、“加快保安行业制度改革”等方面的工作。长远来看，中国社会治安体制应该坚持社区导向，着重发展社区警务战略和社区矫正工作，建立与新型社区管理体制相适应的社区治安管理机制。

关键词：中国；社会治安；社区；管理

2006年，党的十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面阐述了构建社会主义和谐社会的战略构想。《决定》指出，社会主义和谐社会的基本特征之一是安定有序。这充分表明，维护社会治安是构建社会主义和谐社会的重要环节，也是加强党的执政能力建设的重要内容。没有良好的社会治安环境，也就没有良好的政治环境和经济环境。不断改革和完善中国社会治安体制的要求，是构建和谐社会的客观要求。本文对深化社会治安体制改革的重点和目标进行讨论。

一、中国社会治安体制改革的重点

随着中国社会转型的加快，中国社会治安管理面临着很多挑战。尤其是城市化和工业化进程的加快，全球化进程的深入，使得中国社会治安体制亟待改革，其重点包括城市管理体制改革、消防体制、交通警察体制和基层公安行政体制，以及社区矫正体制等。

一是城市管理体制。城市管理是一项涉及千家万户的切身利益、生活秩序及对外形象的社会管理性工作。当前，城市管理综合行政执法体制改革工作已在全国如火如荼地铺开。但是，在快速城市化及城乡体制打破、人口自由流动的大背景下，我国城市管理者承受着巨大的压力和冲击，我国现行城市建设管理体制仍然延续着计划经济下的运行模式，目前的城管执法体制客观上的确存在职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下和行政机构膨胀等现状，老百姓把这种执法体制戏称为是“七顶大盖帽管一顶破草帽”。加之由于我国城管立法长期缺失，所面临的城市管理和执法又越来越复杂，随之叠加形成的矛盾也越来越多。比如，据有关部门统计，2005年以来，武汉全市城管执法队伍遭遇暴力抗法400多起，平均每月都有一名城管队员在执法中被严重伤害。而在广东省东莞、深圳，也分别发生了城管与摊贩冲突，甚至摊贩举刀弑杀城管事件。城管执法的边界争论、城管与流动摊贩间的矛盾冲突，再次引起专家学者、社会舆论的激烈讨论。然而，根据现行法律法规，城管执法者在遭遇暴力抗法时没有独立处置权，即便公安机关介入，也多只能以民事纠纷处理。暴力抗法行为与责任承担的不对等，是暴力抗法事件频发的重要原因之一。城市管理体制亟待改革。