谈新形势下工商职能如何转变1

论新形势下总会计师的职能转变

随着我国经济的迅猛发展和国际化进程的加快，会计在经济发展中的重要性日益加强，总会计师作为企业财务会计领域的核心人物，在企业战略发展中起着越来越重要的作用。虽然我国总会计师制度已向发达国家先进制度转型，但迄今为止，我国总会计师依然存在着角色定位不准、地位不高、职责范围小、行政选聘色彩浓厚、行业自律管理体制不健全等问题，因此急需对总会计师转型存在的问题进行探讨以尽快改变这种现状。

一、现状与问题

我国自1956年从前苏联引进总会计师制度以来，政府先后出台了一系列政策和法规推动总会计师制度建设。1985年全国人大颁布的《会计法》，首次以法律的形式明确了设置总会计师的要求。1990年国务院正式发布了《总会计师条例》，对总会计师制度建设提出了具体的要求。2010年财政部颁布了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020》，结合新形势的发展要求，对总会计师的职责、能力、地位和制度建设等进一步提出了总体规划和具体要求[1]。更值得一提的是，2006年，国务院国资委以第13号令的形式发布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，该办法明确

1了中央企业总会计师的四大职责和四大权限。其中四大职责包括：企业会计基础管理；财务管理与监督；财会内控机制建设；重大财务事项监督等。四大权限包括：对企业重大事项的参与权；重大决策和规章制度执行情况的监督权；问题财会人员配备的人事建议权；企业大额资金支出联签权等。

尽管目前与总会计师制度相关的政策法规体系和内容看起来非常丰富，但是现实和理想之间还存在着相当大的差距，总会计师的工作在实际运行中没有完全理顺，总会计师制度还需要逐步完善。在实际执行过程中，总会计师制度存在如下几方面问题：（l）认识不足

受计划经济惯性思维的影响，许多人把现代企业中的总会计师与原来计划经济体制下照搬前苏联模式的企业“三师”（总会计师、总工程师和总经济师）混为一谈，认为总会计师是计划经济的产物，是一个摆设，所做的工作无非是会计主管的职责，总会计师的工作仍以传统的会计核算、会计监督、财务收支、筹资与投资、计划管理为主，对价值管理、风险管理、信息管理和资本运营管理涉足较少，职责范围和工作重点与市场经济发展不相匹配。（2）定位不准

我国企业职能部门传统上划分有计划部、财务部和经营部等，总会计师仅负责财务部，向总经理提供数据资料，无法支2配企业发展战略和企业经营决策，三个部门各自为政，往往造成计划与可行性之间的差距，财务数据发挥不了实质性的作用。形成的直接结果是财务和计划对不上，财务无法提供计划所需的支持力度，或者是计划无法体现财务数字所显示的发展势头。总会计师无法统领经营管理职能部门降低了总会计师作用的发挥，限制了总会计师的职责范围，也毫无疑问的降低了企业财务管理的作用，总会计师成为“账房先生”也就不足为奇了。

（3）角色不清