纪委调研

围绕“坚持科学发展，构建和谐社会”主题深入推进党风廉政建设和反腐败工作

一、党风廉政建设和反腐败必须以科学发展观为指导科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新时期提出的重大战略思想，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。党风廉政建设和反腐败工作，也毫不例外地要以科学发展观为指导。正如胡锦涛总书记强调的那样，“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为”。

2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委六次全会上谈当年主要工作任务时强调，各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。

构建社会主义和谐社会，既和科学发展观这一重大战略思想一脉相承，又与党风廉政建设和反腐败工作紧密相连。2006

1年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。可以说，加强党风廉政建设，维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证，是反腐败工作适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，与时俱进，服务党和国家工作大局的一个战略思路调整。

二、党风廉政建设存在的问题及原因

1、认识不足。部分党员、干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规、文化知识教育。在社会转型期，各种利益冲突和矛盾表现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。有的党性观念不强、法律意识淡薄、是非界限模糊，不能自学抵制腐朽思想和落后文化的侵入。一是部分领导干部对党风廉政建设认识不足，重视不够，无严明的政治纪律和工作纪律，片面理解科学发展观，没有把思想、行动和作风统一到党委政府的要求上来，误认为抓党风廉政建设会影响经济发展，把党风廉政建设与经济发展对立起来。二是部分领导干部对监督存在模糊认识，自觉接受监督意识差，理想信念不坚定，党内民主意识不浓。错误地认为“监督是对领导的不信任”、“监

2督就是管得太死，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”、“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性，影响发展经济”。三是有的执纪执法部门和干部存在畏难情绪，信心不足，对违纪违规案件的查处工作不力，治理工作不够，在干部作风整顿和机关效能建设中执行不力，导致与我国社会转型期的形势不相适应。

2、体制障碍。计划经济体制遗留下来的管理理念、管理模式，使得短缺型的地方经济不得不受资源瓶颈、资金瓶颈制约，导致基层单位的领导不断向上级跑项目、要资金，缺乏自主创新、自主发展意识。一些领导机关和实权部门的同志在金钱的诱惑下，借此机会把权力作为交换的筹码，让基层领导用“小钱”换“大钱”，个别领导甚至买官卖官。这既腐蚀了上级机关的领导干部，也误导了基层的干部和群众，不少人认为这不是腐败，反而认为谁用公款换得来上级的项目、资金，谁就有能力和本事，导致少数党员干部上行下仿。在这种体制下，要依靠群众的支持和参与来监督政府是不现实的，也不利于党风廉政建设，只有改革这种体制，消除体制障碍，才有利于加强党风廉政建设。