“两费”停征改革与工商行政管理的走向探析

一、“两费”停征的历史背景及重大意义

胡锦涛总书记在党的十七大政治报告中指出。“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制……要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。这就是说新一轮机构改革，不仅仅是转变职能、精简机构与人员，而是要实现行政组织的体制性重塑，以实现行政管理体制及其运行机制的规范化、科学化、法制化。党的十七大报告还指出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

在我国经济体制转轨过程中，“两费”作为建设和管理集贸市场、加强个体工商户管理的手段，在一定时期内，对繁荣集贸市场、推动个体私营经济发展和工商行政管理部门依法履行职责发挥了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，1998年工商行政管理系统实施“收支两条线”管理后，工商行政管理部门的职能发生了新的变化，主要任务是维护市场经济秩序和进行市场监管，不再直接参与市场建设。继续征收“两费”，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。对于饱受个体工商户质疑、挑战法律严肃性的“两费”早该取消、在北京、上海、天津、重庆、浙江等地已经取消的收费制度，却因为种种现实理由，一直难以在全国范围内禁止，原因很复杂。

往大处说，我国的公共财政没有建立，工商行政管理部门在长期的收费制度下形成自我强化、自负盈亏、以收定支的路径依赖，从财政部门到工商管理部门，没有动力裁革不合理、不合法的收费。据国办机关第44期党校进修学员组成的调研组了解，“两费”收入已经成为全国很多地方财政的重要非税性收入，湖北省2005年“两费”收入为4.97亿元（不含武汉市），占当年湖北省工商管理部门总收入（8.82亿元）的56.34％。省财政在安排工商管理部门经费时，当年的“两费”收入计划是制订预算的主要依据，人员费用、办公费用和业务费用支出都必须依照工商管理部门当年的收费收入水平制订。浙江省2005年“两费”收入10.13亿元，占当年浙江省工商管理部门总收入（19.47亿元）的52.03％。浙江省工商管理部门的人员费用（2005年为7.46亿元）由财政全额负担，但办公费用和业务费用预算要根据其当年的收入计划制订。全国大多数地区的情况与湖北和浙江两省情况类似，工商管理部门的经费保障或多或少与其“两费”收入挂钩。