土地储备和出让过程中地上建筑物的归属及处分

土地确权过程中存在的问题及方案探讨

摘要我国土地确权活动早在2006年就已经开始试点工作，土地确权工作复杂、内容庞大，涉及人口众多，在开始之初，中央及各级人民政府就制定了实施方案，但在实施过程中，还是遇见了许多困难和问题，本文根据土地实践过程中出现的实际问题结合相关理论进行探讨，提出了加大宣传、设立专项资金、因地制宜等解决方案，以期为土地确权提供一些方案支持。

关键词土地确权专项资金专项资金

作者简介。郭美宏，石家庄经济学院2013级研究生。

中图分类号：d922.3文献标识码：a文章编号：1009-0592（2015）02-061-02

一、土地确权基本制度介绍

（一）概念

土地确权是指按照法律法规政策的相关规定，将某一区域内的土地的权利状况（包括土地所有权、土地使用权、他项权利）进行确认和确定的活动。其主要内容是权利的边界及各权利的隶属关系。我国《土地管理法》规定，各级人民政府是土地确权的主体，其主要职责有：制定、修改、完善土地制度方面法律法规和政策；处理土地权属争议；负责土地权利登记和核实及发放证书。

（二）基本原则

土地确权是一个长期及负责的工程，其程序包括申请、核实、处理权属争议、登记等步骤，各步骤之间应在依据法律的基础上遵循以下原则办事：保护农民利益原则；依法确权原则；有利于生产生活原则；区别对待原则。这些原则是根据理论及相关地区试点经验进行总结归纳形成的，体现了土地确权的核心精神。

（三）土地确权政策依据

首次提出进行土地确权的文件是2008年10月中国共产党十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该规定指出“健全严格规范的农村土地管理制度”，要求“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。紧接着，针对土地确权出台文件比较频繁的是2011年，连续有“十二五”规划纲要、农经发2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》三个文件出台规范土地确权制度。2013年2月1日出台的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中也对土地确权登记进行了规定。

（四）河北省土地确权的程序及依据

按照河北省国土资源厅的相关文件规定，其土地确权的程序分为：程序发布通告、申请、外业复核、指界测绘、权属审核、公告、政府确权、登记审批、注册登记、颁发证书等10项步骤进行。由于我国农村承包地地籍管理混乱、村民和集体、村民之间历史纠纷较多，因此土地确权的依据就比较重要，通过试点地区的经验，一般以以下几份文件作为进行确定土地权利的材料和基本依据：土地详细调查过程中形成的土地相关文件（协议书，处理决定等）；土地调查资料；房产证明，人民法院判决书调解书等。

二、确认土地权利中产生的一些现象和问题

确认农村集体土地所有权颁发证书工作矛盾纠纷复杂、登记审批环节多，工作开展过程中出现了以下几个方面的问题。

（一）思想认识不到位