安徽省寿县推进土地流转过程中的主要工作及成效

林地流转过程中的矛盾分析及其对土地流转的启示

——以江西铜鼓县农企矛盾为例

摘要：农村土地承包权可以流转的政策刚刚出台不久，江西铜鼓县发生了一次较为严重的关于林地的纠纷案件。这起关于林地流转的案件不仅使我们认识到集体林权改革过程中潜在的问题和矛盾，更使我们对土地流转的实施更加慎重。关键词：集体林权改革，土地流转，社会公平

一、引言

十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包权可以流转，这是继1978年分田到户、包产到户等不同形式的农业生产责任制后，农村土地上发生的又一次重大变革。

对于这次土地政策调整的重大意义，相关专家都给予了积极的评价。首先，从依法维护农民自身合法权益的角度来看，对土地承包制的完善与探索，可使农民对自己承包的土地有更多的参与权和支配权。农民可以得到财产性和经营性收入。其次，农村出让土地后，有利于规模化、集约化的农业经营，搞现代化农业。对于承包权流转过程中可能存在的问题，专家和学者还不能完全预测，只是希望借助制度的完善来避免。

可就是在土地承包权可以流转这个政策出台不久，江西省铜鼓县发生的一个群体性事件仿佛给我们打了一针清醒剂。这件事情使我们再次看到，由于各种历史和现实的原因，土地流转的前景没有我们想象的那么乐观。

二、群体性事件的发生过程

这次群体性事件发生后，相关报纸和网站都进行了及时的报道。初步调查显示，这起事件是由绿海公司同铜鼓县大塅镇双红村部分林农因木材砍伐、运输纠纷指直接引发的。

2008年10月23日晚至24日凌晨，绿海公司护林队在双红村装运“被其认为是当地林农在其原料林基地砍伐的木材”时，冲撞村“三防”协会设置的木材检查关卡发生纠纷。据双红村“双防”检查站守卡老人陈恒恪老人向记者回忆，23日晚，绿海公司十余人乘包车在过检查站时，只因他上厕所，检查站栏杆的锁晚开了两分钟，以sly为首的绿海公司的护林人员便疯狂地砸开锁，并打砸了检查站的玻璃和门等设施。此种行为引起在场村民的强烈不满。绿海公司30多名护林人员携带器械与双红村群众发生群体性打架事件，造成11名群众受伤，其中3人伤势较重。

24日上午，双红村150多人前往绿海公司厂部讨说法，该公司的一名护林人员恶狠狠地说：“你们不要再啰嗦，否组你们全村的小孩今后出村上学，见一个杀一个。”这种类似“黑帮”的语言激起民愤，在场村民于是同时通知了更多的村民前来理论。绿海公司的人员也马上打电话叫来三十多名人员手持大刀、木棍、铁棍等凶器前来助威。当时在场的陈厅回忆说：“这批人跟疯狗似地冲过来，见人就打，见人就砍。”当场有一名村民被打伤，前来劝解的大塅镇长帅江也被

绿海公司的人击中头部当场晕倒在地，双红村一名村干部身上被砍了七刀，还有一名村民耳朵被削掉一只，另一名村民被尖刀刺中耳朵。记者在调查时，很多人都用“猖狂至极”“太猖狂”等字眼描述绿海公司人员的言语和行为。这次事件最终在警方的出动下平息，事情的严重性引起了江西省委省政府的高度重视。

三、群体性事件发生的原因分析

23日发生的因木材砍运、运输产生的纠纷只是这次事件的导火索，直接原因。要深究事情发生的根源，还要从之前的山林买卖谈起。