形势与政策重点

专题四当前食品安全形势及工作重点

一、当前我国食品安全形势

（一）食品安全的含义

食品安全包括两个层面的含义。一是“数量”层面的含义，即foodsafety，指的是食物，特别是粮食的供应问题。二是，“质量”层面的安全，即foodsafety要求食物营养卫生，对健康无害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

（二）当前我国食品安全形势

1.加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务

食品安全是人民群众最关心、最直最现实的利益问题之一。这在于：第一，涉及面广。第二，“燃点”很低。第三，负面影响很大。

2.我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中

改革开放以来，短短30多年时间，我国基本解决了人民群众的温饱问题，人民群众生活水平迅速提升，食品产业化、农产品商业化程度迅速提高，食品供需总量无论从规模还是从品种上都呈现出成倍的增长。

近几年来我国食品安全工作取得了很大成效：

一是我国食品安全问题多发势头得到初步遏制，从总体上控制了系统性食品安全风险的发生。

二是监测抽检结果显示，各类食品中、食用农产品质量安全指标稳步提高，总体上饮食安全是有保障的。

三是一些大宗重点食品通过整治，质量安全水平有了较大幅度提升。

当前，在全力抓好食品安全监管各项工作的同时，还要进一步加大食品安全科普宣教工作力度。一方面要大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力，另一方面也人及时澄清不实传言，消除不必要的疑虑，增强人们的信心，引导公众科学认识当前的食品安全形势。

3.我国食品安全形势严峻、不容乐观

近年来，监管部门查处和公布了大量食品安全问题，有关媒体和社会各界也经常反映食品安全领域的突出问题，凸显了当前我国食品安全基础薄弱的状况。一些食品生产经营者诚信缺失，部分食品品种、领域的违法犯罪活动比较严重，特别是数起影响很大的食品安全事件，危害了消费者的生命健康，严重挫伤了人民群众的消费安全感，严重损害了我国食品的声誉乃至政府的形象。

二、制约我国食品安全的原因

发展阶段和现实国情是食品安全形势严峻的根本原因：

1、我国食品安全领域的主观故意违法犯罪问题比较突出。

食品出现安全问题，根本上是生产经营食品的人出了问题，原因无非三条：一个是无良，一个是无能，一个是无知。

2、我国食品企业安全管理自身能力较弱。

3、我国食品产业素质以及食品科技水平亟待提高。

目前我国食品产业尤其是农产品生产单位多、小、散的问题一时还难以改变、科技水平较低，覆盖面较少，巨大的从业主体数理和供应总量的基数导致风险概率加大，产业素质总体不高造成监管工作难度加大。

4.我国食品安全监管能力有待加强。

由于生产经营主体数量的巨大，以及业态的复杂，凸现了监管力量的严重不足。监管体制、机制、法制、技术、人员等需要进一步完善和强化。再加上执法经费、装备的不足，技术支撑体系、基层监管力量的薄弱，我国的食品安全监管工作面临巨大的压力。

总之，我国食品安全的制约因素错综复杂，不断提高食品安全水平，需要付出坚持不懈的努力。

三、今后需要着力做好的重点工作

今后一个时期的食品安全工作，必须从我国食品产业和监管现状的实际出发，标本兼治，综合施策，由表及里、统筹推进，稳步实现“遏制问题多发、形势明显好转、长期根本稳定”的三个阶段性目标。

1.集中治理突出问题

（1）当前食品安全领域的突出问题。

最严重的问题主要有四大类：

一是非法添加。

二是使用非食品原料或有害食品原料生产加工食品。

三是制售假冒伪劣食品中。