西方国家开展政府绩效审计情况及对我国的启示

澳大利亚的政府服务绩效评估及对我国的启示

摘要。本文介绍了澳大利亚政府服务绩效评估指标体系的设计思路、评估指标体系、评估的组织机构和评估的实施过程，总结了澳大利亚政府服务绩效评估的特点，并提出对我国政府绩效评估的借鉴意义。

1974年澳

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会（theroyalcommissiononaustraliangovernmentadministration）成立后，就在主席drhccoombs的带领下对澳大利亚所有公共服务部门进行了一次广泛地调查，并于1976年形成调查报告。该报告得出的结论是：公共部门结构僵化、服务死板而不灵活。提出要改革公共服务部门，让更多的公众参与公共服务;消除等级制度、下放权力。

1982-1983年，政府进一步调查了联邦政府机构，并发表了联邦行政评论（reviewofcommonwealthadministration-rca），提出要建立有效率和效果的澳大利亚政府服务系统。

上述调查报告深刻影响了澳大利亚政府服务部门的管理哲学，并促使他们在服务实践中做了不少改革。1993年，为了促进公共部门进一步改进绩效并增加透明度，澳大利亚总理在一次部长会议上提出对澳大利亚政府公共服务进行评估的建议，并于1994年成立了政府服务评估筹划指导委员会（steeringcommitteeforthereviewofgovernmentserviceprovision），专门负责指导和监督政府服务绩效的评估工作。1995年，澳大利亚政府服务部门的绩效评估在澳大利亚政府联合会（councilofaustraliangovernment）的赞助下，正式全面开展起来，此后每年举行一次。指标体系的构建、绩效信息的收集等都在评估实践中不断得到改进和完善。本文拟介绍澳大利亚政府服务绩效评估体系设计思路、评估指标体系、评估的组织机构和评估的实施过程，总结了澳大利亚政府服务绩效评估的特点，并提出对我国政府绩效评估的借鉴意义。

一、澳大利亚政府服务绩效评估指标体系

（一）指标体系的设计思路。澳大利亚政府服务绩效评估筹划指导委员会认为政府服务绩效至少应该包括公平、效率和效果三个方面，而评估政府服务绩效应该要获得以下信息，即绩效评估指标包括以下几种类型：产出（outputs）———政府提供的服务数量。例如，学校毕业生人数、在急诊室接受治疗的病人数、垃圾收集吨数或救灭火灾数量。结果（outcomes）———表征服务目标达成情况，即一项服务的质量（quality）和效果（effectiveness）。例如，用街道或公园清洁程度来测评垃圾收集部门的成功或失职;用火灾死亡率和受伤率或财产损失来评估消防部门工作的结果。投入———产出（input-output）———即产出/投入，又称为“技术效率”，用来测量一单位产出而需要投入的资源数量。例如改造一个罪犯所需的花费、维护和修理一英里道路花费的成本、病人和护士的比例。