深化劳动就业体制改革与维护社会稳定

深化劳动就业体制改革郑新立

近年来，随着经济体制改革的深化和结构调整力度的加大，城镇就业矛盾日益突出。就业是民生之本，关系着人民的切身利益。党的十六届三中全会《决定》提出，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。深化劳动就业体制改革，是缓解就业矛盾的重要举措。

解决就业问题是一项长期的艰巨任务

妥善解决下岗失业人员的再就业问题，不仅是推进国有企业改革的需要，也关系着社会稳定的大局。为了稳妥地实现国有企业富余职工的下岗和再就业，党中央、国务院作出了一系列重大决策。经过多年的努力，国有企业职工总数已经从最多时的7500万人减少到2002年底的4400万人，净减少3100万人。这样大规模的减员，这么多人的工作和生活发生变动，能够得以顺利地进行，充分体现了我国工人阶级的思想觉悟和大局意识。同时，在各方面的共同努力下，再就业工作取得显著进展。从1998年到2003年6月底，国有企业下岗职工2780万人，其中1850万人通过多种渠道和方式实现了再就业，再就业率达到67%。目前全国需要重点帮助实现再就业的下岗失业人员约为1300万—1400万人。他们主要集中在中西部地区、老工业基地和资源枯竭的独立工矿区，集中在军工、煤炭、冶金、森工等行业。就业矛盾突出的原因在于这些地区和行业的产业结构调整滞后于市场需求的变化，老的产业已经消失或失去了竞争力，而新的产业尚未建立起来。此外，需要特别引起重视的是，在尚未实现再就业的人员中，大龄下岗失业人员有300多万人，失业时间较长的几乎都是大龄人员。他们上有老，下有小，家庭负担重，由于长期失业，没有稳定的收入来源，生活十分艰难。解决他们的就业问题，具有更大的紧迫性。

就业和再就业问题密不可分。今后一个时期，城镇下岗失业人员再就业将面对来自两个方面的竞争。一是城镇新成长劳动力。今年城镇进入劳动年龄的劳动力1000万人，其中包括212万高校毕业生，加上去年结转的下岗失业人员，今年城镇需安排的劳动力总量达2400万人。今后几年，城镇新成长的劳动力每年将保持1000

万人的规模，新毕业的大学生还会有所增加。二是大量农民进城就业。目前农民进城务工经商的已有8000多万人，但农村仍有1亿以上富余劳动力。随着工业化和城市化的发展，今后农民进城就业的人数还将增加。城镇新增劳动力就业、农民进城打工和下岗失业人员再就业这三个方面的人流汇合一起，使今后一个时期的就业矛盾非常突出。做好就业再就业工作，成为一项非常艰巨的长期任务。

解决就业矛盾的出路在于改革就业体制

适应社会主义市场经济体制的要求，必须改革传统的就业体制，建立起新的鼓励增加就业的机制。《决定》明确提出，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。这为建立社会主义市场经济体制下的新型劳动就业体制指出了明确的方向。

坚持劳动者自主择业，是建立新型劳动就业体制的核心。它的重要意义，一是把选择职业和工作岗位的权力交给劳动者个人，由劳动者根据个人的兴趣、专长和条件，自主决定干什么。这有利于发挥每个人的聪明才智，调动每个人的积极性、创造性，是劳动者个人的自由发展的基本要求。实行劳动者自主择业的另—个重要意义，是鼓励劳动者自主创业。由劳动者根据市场和社会的需要，并根据自己的能力和条件，自主兴办企业或其他经济实体，为市场提供商品和服务，在满足市场需要中使自己的事业得以发展，不仅解决自身的就业问题，还能为其他劳动者提供就业岗位，为发展经济作出更大的贡献。