地方党委换届后新的领导体制和机制问题研究

一、党的建设中体制与机制的释义及其相互关系

所谓体制，是指国家机关、企事业单位在机构设臵、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。简言之，是指国家机关、企事业单位组织和运作的制度。本课题所要研究的体制，属于宏观层面，即地方党委组织和运作的制度。所谓机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个复杂的系统内各要素间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式。本课题所要研究的机制，属于微观层面，应当是指实行常委分工负责制情况下，地方党委的运作规律或模式。

体制一般具有公认性、强制性，其形成与变革，主要受执政党执政理念、执政目标，或者组织系统决策层经营方针、管理目标的影响，因而在一定时期内，具有相对稳定性。而机制具有从属性、系统性、整体性、有序性和协调性，并可以根据变化了的实际及时进行调整和变化，因而又具有动态性。凡有纵向上下级关系的国家机关和企事业单位有关组织形式的制度，都属于体制范畴。而事物内部各部分之间横向的相互关系以及依据其相互关系而发生的各种变化，则属于机制范畴。

在体制与机制的关系中，体制是主体，起主导作用；机制是体制的附属，因体制而存在，依体制的变化而变化，科学合理的机制对于体制的健康运行起保障作用。就本课题来说，地方党委的领导体制已经确立，但需要有科学的工作机制与之相适应，否则，党委常委分工负责制就难以落实到位，达不到期望的体制效应。机制服从服务于体制，是在新的领导体制架构下，依据落实党委常委分工负责制的要求而建立起来的一整套的制度、程序和方法等的集合，包括激励机制、动力机制、管理监督机制等等。

全面贯彻落实党委集体领导下的常委分工负责制，必须站在提高地方党委执政能力的高度，认真研究地方党委换届后领导体制和运行机制建设中面临的新情况新问题，积极探索建立和完善适应新体制要求的工作运行机制，使新体制在最大限度地实现地方党委的执政功能、提高领导水平上达到预期目的。

二、地方党委换届后领导体制和运行机制建设面临的新情况新问题

调查中感到，实行新体制带来的积极变化主要体现在４个方面。一是提高了决策效率。由于党政之间避免了职责、权限的相互重叠，常委们分兵把口，各司其职，作决策时无需像以前那样先和主管副书记汇报、协商，部门领导更是不必再经过与主管的副书记、副市长多头请示和汇报工作，中间层次的减少了促进了决策及工作效率的明显提高，许多事情不再是久拖不决了。二是促进权责统一，便于政绩考核、实施责任追究。每个常委都独立负责一块具体工作，既是权力实施的主体，同时也是承担责任的主体，任务和职责都比较明确，有利于根据各自的职责分工进行政绩考核，较好地把握其绩效和能力上的优劣，并且在出现问题实施责任追究时，也易于分清领导责任。三是增强了班子成员的责任意识，主观能动性得到充分发挥。常委们在分管的一些一般性工作决策上由“配角”变“主角”，责任意识有了明显增强，工作更加积极主动。四是有利于班子团结和上下协调。较好地改变了过去因管理层级过多而导致的协调难问题，客观上促进了党政班子之间、常委之间以及党政班子成员之间的和谐，有利于班子团结和上下协调。

与此同时，新体制运行中也存在一些值得注意的新情况新问题。