构建基层公安机关执法质量监控体系的思考

浅谈基层公安机关执法规范化建设

新县公安局副政委邱斌

一直以来，执法工作被称之为公安工作的生命线，尤其是近年来，受各方面因素的影响，各级领导和群众公安机关执法提出了更高的要求。结合新县公安执法工作实际，对当前公安执法工作中存在的问题和基层公安机关如何推进执法规范化建设浅谈几点认识。

一、当前公安执法工作中存在的问题

目前基层民警在执法工作中存在的问题，概括地讲，就是“三多三少”的问题。即执法环境复杂因素增多，警力相对数甚至绝对数较少；要求和约束增多，管理手段和措施相对减少；责任和压力明显增多，待遇和报酬相对减少。就新县公安执法工作实际来说，主要存在五个方面的问题。

一是队伍本身存在的问题。主要表现在队伍整体素质不够强，工作作风不够扎实，执法执纪不够严。个别民警不能严格履行执法规定，执法随意性大，重实体、轻程序，重执法的法律效果、轻执法的社会效果。调查发现，目前熟练掌握《刑法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及公安机关办理行政、刑事案件程序规定等执法工作常用的法律法规的基层单位负责人和民警不足六成，法律知识的匮乏使得执法工作难上水平。

二是内部管理中的问题。由于公安机关内部分工过细，多种执法机构并存，执法职能交叉重叠，职责不明、权限不清，导致同一系统内不同层级都有一定的执法权，执法中交叉冲突现象难免。比较典型的是各执法部门，如派出所和治安、巡特警等部门，包括上级机关的治安支队等均有权查处卖淫嫖娼、赌博等案件，有的甚至跨区域执法，结果往往是罚款了事，管理却很难落实，导致执法秩序混乱。主要原因是办案单位受经济利益驱动，碰到有利的案件争着办，无利的案件推着不办。涉案财物管理，也是执法办案不可忽视的一个环节，既涉及到依法行政，也与及时结案密不可分，是民警是否公正严明执法、是否清正廉洁的晴雨表。由于历史遗留问题，虽然时隔多年，但随着涉案群众法制意识的增强，到基层公安机关讨要涉案财物的现象也时有发生。

三是警力不足带来的问题。新县公安局一线执法民警现有163人，是全市民警人数最少的县之一，约有90%的民警患有不同程度的职业疾病。警力不足导致管控力度削弱，疲于应付使民警难以学习“充电”，难以考虑执法细节，“精细”执法不够。同时从接处警情况分析，严格意义上不属于警务范围的报警（不够刑事案件、治安案件立案标准的）约占全部报警数的70%到80%左右，如没带钥匙，家庭琐事纠纷，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除违章建筑以及基层组织换届选举等非警务活动。尤其是一部分接处警是否为警务执法范围较难区分，经济纠纷、群众发现昏迷不醒的酗酒的人等，不仅导致执法困惑，而且耗费了大量警力。