试论公共关系危机事件的特点

试论如何提高政府的公共危机管理能力

摘要。经济全球化和政治多极化的国际形势下，发展的机遇可能平地而生，灾祸也可能从天而降。因此，加强政府危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。

关键词：公共危机，政府危机管理，危机预防，管理实践，公共管理

1危机与公共危机

所谓公共危机就是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。危机发生的原因，主要来自两个方面。一是自然产生的，二是人为引起的。自然危机是天灾，具有不可抗拒性。人为危机是人祸，更具偶然性，危害也更大。

2我国政府对公共危机管理的现状与问题

我国应对各种危机所暴露的问题是多方面的，现状是不容乐观的。概括起来，主要表现在以下四个方面。

2.1公共危机意识淡薄

政府官员、公共管理者以及社会公众的公共危机管理意识淡薄，在政府管理过程中就表现在对危机管理的认识不足。

2.2对公共危机的基本特征认识不够

充分认识公共危机的基本特征是干预和解决公共危机的前提。公共危机的特征体现在以下两个方面：（1）危机的突发性。公共危机的爆发突然，时间短促，传播迅速。公共危机的这一特征要求政府在非常有限的时间内做出反应，形成正确的判断，以争取到宝贵的时间，使可能的损失最小化。

（2）危机的破坏性。公共危机所具有的突发性决定了它的巨大破坏性。

2.3公共危机管理未实现法制化

我国在应对sars公共卫生危机期间暴露出我国公共危机管理机制的弊端，使我们看到健全危机管理机制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危机管理操作系统

对于公共危机管理，国家缺少一套行之有效的处理程序和规则。有效的危机管理机制，能保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。3如何提升我国政府公共危机管理水平

为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响，做到处变不惊、审慎应对，必须采取切实有效的措施，全方位地加强公共危机管理。

3.1建立政府危机管理的系统操作程序

（1）调整组织机构，建立危机管理中心。危机管理中心也就是应急中心，是危机预防管理的核心部分，其作用是对各种潜在危机进行预测，为危机的处理制定有关策略和步骤，危机发生后，指挥中心立即做出反应，负责指挥危机的处理。在今天这样一个高危机的社会里，只有成立常设规范的危机管理中心，才能将政府的危机管理纳入到科学、规范、有序的轨道。（2）建立危机管理信息资源库。危机管理中心应主要从服从组织战略出发，识别各个部门内部、外部潜在的危机，捕捉危机前的征兆性的信号，将潜在的导致危机产生的信息归类、编号，并为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术，一旦发生危机，可根据危机应急机制马上进人危机处理。

（3）建立公共危机操作流程、程序，并使公共危机管理法制化。应急反应机制规范化、法治化，对于一旦发生影响社会稳定、危及人民群众生命财产安全的突发性重大事件，及时地、最大限度地减少和防止损失、消除不利影响都将起到重要作用。

（4）强化危机训练与危机知识的普及，提高公众的危机意识。政府在危机预防管理中一方面要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念同时不忘大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，国民才能从容应对。

3.2动员全社会参与危机救治，增强社会认同