公共危机事件应急机制及其应对策略体系研究

健全和完善公共应急体系提高应对突发事件能力

长宁县委常委、常务副县长曾从钦

随着经济社会的快速发展，各种各样的突发事件常以人们意想不到的时间和方式发生，突发事件发生的频率不断加大、速度不断加快，影响不断增强。如何有效应对突发事件，尽可能地预防和减少突发事件，尽可能地减轻和避免突发事件带来的危害，是现代政府普遍面临的一项重大挑战。

一、加强公共应急体系建设是一项重要而紧迫的任务

我国古老灿烂的文明孕育出了许多危机管理的理念，在《左传》就有“居安思危，思则有备，有备无患”的思想。1989年5月27日的《人民日报》最早公开使用“应急管理”这一概念。在美国“9.11”事件、俄罗斯核潜艇事件、印度洋地震海啸及我国1998年抗洪救灾、2003年抗击“非典”之后，党中央、国务院开始全面加强应急管理工作。在2007年山西省洪洞县煤矿瓦斯爆炸特别重大事故及2008年遭遇50年不遇的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震后，党中央、国务院到省市各级政府对应急管理工作更是高度重视。

从国家层面上看，国务院从2003年开始，在突发事件应急预案和应急管理体制、机制和法制及相关政策规划方面，作出了一系列重要部署，国务院办公厅成立了应急预案工作小组；2004年初，印发了部门和省级政府制定、修订应急预案框架指南，全国应急预案编制工作全面展开；2005年，国务院召开了全国应急管理工作会议，温家宝总理亲自出席会议，12月，国务院应急管理办公室正式成立。2006年4月，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》，并召开了第二次全国应急管理工作会议。党的十七大报告，首次把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道，纳入了中国特色社会主义建设的总体布局，并在社会建设中，明确提出了完善突发事件应急机制的任务和要求。从全省情况看，省委、省政府高度重视，多次召开了高规格的应急管理工作会议，蒋巨峰省长、魏宏常务副省长就加强应急管理作出了一系列重要批示和指示，制定了一系列的应急预案，组建了应急管理机构，今年初制发了加强应急管理工作的实施意见和相关规定，省级各部门始终坚持把应急工作寓于常态工作之中。

从全市情况看，常态下的应急管理体系建设不断推进。加强了机构建设，将市政府救灾办和市政府应急办的机构、职能和力量进行合理整合，撤销原市政府救灾办和市政府应急办，组建新的市政府应急办；制定和印发了加强应急管理工作的相关规定和意见。制定了《宜宾市突发公共事件总体应急预案》；制定和修订了《宜宾市自然灾害救助应急预案》等69个专项预案，以及《宜宾市处置移民突发事件预案》等部门预案49个。