论质量管理体系建设中“两张皮”的产生及对策5篇

论质量管理体系建设中“两张皮”的产生及对策

2006年9月30日，国家局印发了《国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施iso9000质量管理系统的指导意见》（国烟运[2006]704号），标志烟草行业拉开了新阶段、新形势和新任务之下全面实施iso9000质量管理系统的序幕，其目的就是要充分运用质量管理体系的管理理念和方法实现烟草行业的管理水平全面提升。意见要求：“2007年，直辖市公司及具有独立法人资格的各地市级公司要全面启动并实施iso9000质量管理体系，同时做好与gb/t28000职业健康安全管理体系等其他相关管理体系与标准的有机结合。

为了规范质量体系建设运作，2007年9月29日，国家局下发了《国家烟草专卖局关于进一步做好全面实施质量管理系统工作的通知》，同年，国家局李克明副局长在2007年行业经济运行电视电话会和全国烟草行业企业管理工作现场会议上阐述了加强体系建设的目的和意义，明确了相关要求；在2008年烟草行业企业管理会议上提出以贯彻iso9000质量体系建设为抓手，进一步促进行业基础管理。

2007年12月，湖北省局赵全意局长在全省烟草商业系统质量和安全管理体系建设工作动员会上讲了五点意见：一是明确一个认识。建立质量和安全管理体系是国家局的一项重要工作部署；二是树立一个观念。建立质量和安全管理体系是顺应行业改革与发展对管理的需要；三是坚持一个方针。建立质量和安全管理体系是烟草商业的自觉追求；四是高度认识“两标合贯”工作的重要意义；五是“两标合贯”过程中要注意的几个具体问题。会后，各地市州局陆续启动了“两标合贯”。

应该说从国家局、省局到各地市州局是非常重视贯标工作的，但是在体系建设过程中也存在许多问题，亟待解决，尤其是“两张皮”现象，各写各的曲，各唱各的调，不能将体系要求充分融入到企业管理当中去。我认为产生这种现象的主要原因有以下几方面：

一是认识上还存在一定差距，还有一些误区。没有认识到体系建设的重要性、必要性；没有认识到我们企业内部管理尤其是组织架构、业务流程管理等方面存在一些不能适应行业发展要求的问题，亟须通过体系建设加以有效解决。

二是多管理主题的体系并存。有的企业在贯标过程中是将质量管理体系和职业健康安全管理体系分开编写的，导致许多共用的部分要重复编写，不但增加了流程描叙的工作量，而且在实际业务执行中要参照另一管理手册，操作使用非常不方便，容易顾此失彼，降低了工作效率。

三是多次签发同一文件。由于管理体系是分开编写的，一些通用文件（程序文件等）本只需引用即可，但是有些企业还是将这类文件重复编写，并再次签发，甚至重复签发的同一个文件内容有可能还不一致，导致业务人员执行过程中无所适从，影响文件运行效率。