政府购买社会组织公共服务方式的影响因素与优化路径

龙源期刊网http：//www.xiexiebang.com我国政府购买社会组织居家养老服务现状、问题与改进路径

作者：胡宏伟童玉林郭少云

来源：《广东工业大学学报（社会科学版）》2013年第04期

摘要。政府购买居家养老服务已成为现代老龄化社会发展的必然选择。在对政府向社会组织购买居家养老服务概念进行界定的基础上，对国内外已有实践进行梳理，获得在政府购买社会组织居家养老服务中，竞标购买模式是最优模式，政府主导、社会组织起中坚作用，社会组织建设需相对成熟等经验。同时指出，在我国政府购买社会组织居家养老服务过程中，在安排者、生产者和消费者三方分别存在政府购买意愿低、社会组织运作机制面临困境、消费者公民意识淡薄等问题，最后从认知和执行层面提出加强老人赋权、促进社会组织独立性等对策，并构建包含政府、社会组织、老年人协会等评估组织、志愿者、社区工作者和老年人6个主体的竞标购买模式。

关键词：政府购买；社会组织；居家养老服务

中图分类号：c916文献标识码：a文章编号：1671-623x（2013）04-0042-10一个国家或者地区，60岁及以上的老年人口占总人口的比例达到10%，或65岁及以上的老年人口这一比例达到7%时，则该国家或地区就步入老龄化社会。[1]据第六次全国人口普查调查结果，我国60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93%，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91%。[2]可见，我国老龄化严重，且老年人口数量急剧增加。此外，随着社会经济的不断发展，传统的家庭养老模式在家庭结构小型化、核心化的发展趋势下正不断丧失其优势；机构养老也难以满足老年人日益增长的养老需求；因此，居家养老成为当下我国老年人养老方式的良好选择。

居家养老旨在解决老年人养老这一社会公共问题，具有公共服务特征。所以，政府是我国居家养老事业的责任主体，但政府无法包办一切。正如政府失灵理论认为：通常情况下政府所提供的公共物品无法满足所有人的需求。这就为社会组织介入居家养老服务提供了理论依据。社会组织不以盈利为目的，是提供公共服务的重要力量。但我国公民社会正处于起步阶段，社会组织自身在运作机制和资源获取方面存在困境，同时存在专业化水平较低、社会影响力和公信力不足等问题，导致其所提供的社会公共服务仍处于低等化、片面化水平。可见，居家养老服务的提供需要政府和社会组织协同合作。

但由于政府购买居家养老服务正处于起步和探索阶段，在实际购买过程中仍存在职责分工不明确、监督机制落后等问题。为此，本文将具体讨论如下问题：（1）政府与社会组织在提供居家养老服务的过程中是如何合作的，其基本模式和运作过程如何。（2）政府与社会组织

龙源期刊网http。//www.xiexiebang.com合作供给居家养老服务的过程中有哪些经验可鉴，有哪些问题亟待解决。（3）如何解决政府与社会组织合作供给居家养老服务过程中存在的问题。

一、相关概念与理论依据

（一）相关概念界定1.社会组织

社会组织通常又称为民间组织、非政府组织、非营利组织、第三部门、公民社会、志愿者组织、慈善组织等，其不以营利为目的，不同于政府机关和企业组织，其行动不是追求剩余利润分配，而是为了完成其特定的使命。[3]2.居家养老服务