政府购买服务机制的探索与困境

政府购买服务机制从上个世纪末引入我国以来，许多地方都进行了积极的尝试，政府购买服务被公认为是实现公共服务均等化的有效方式之一。高沟镇从2011年起在这方面就做了积极的探索与尝试，通过政府购买服务的方式将全镇环卫保洁、绿化亮化、道路管护等各项工作发包给有资质的公司，变原有的“以钱养人”为现在的“以钱养事”。但在具体操作中发现一些无法避免的问题与困难。所以说，对于如何积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，我们仍然属于摸着石头过河。

一、高沟镇建设政府购买服务机制的现状

（一）创新服务模式，建立购买服务机制。

构建政府购买服务新机制，核心是创新政府服务模式，关键是通过合理科学的方式将公共服务推向市场，选择服务质量最好的单位，将相关公共服务产品交给市场。一是科学设置服务项目，准确编制项目预算。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，结合高沟实际，不断对服务项目进行调整和完善。依托1家保洁公司、1家运输公司，对镇村垃圾收集清运采取市场化运作，将全镇卫生保洁、垃圾运输权发包给保洁公司、运输公司统一管理，实施环境清洁工程，做到镇村垃圾日产日清变原有的“以钱养人”为“以钱养事”；将全镇约15万平方米面积的绿化养护、1500盏路灯的管护发包给专业公司，有专人1负责统一管理，政府安排专人定期对绿化养护、路灯管护工作进行检查考核，对在检查中发现的问题，及时对相关单位下发整改通知书要求其按时整改到位，确保后续管理工作及时到位；将道路路肩管护及水面清理工作发包给专业公司，有专人负责及时巡查、清理；对全镇道路路面维修工程量进行预测，年初对外公开招标，确定单价，定期丈量，年终决算，从而提高了道路维修管护效率，提升了道路的通行能力。二是规范政府外包购买服务的合同。参照省、市合同文本，结合本地实际及行业特点，对合同中“服务项目内容、服务经费安排拨付及考核、奖惩和违约处理、合同期限”等进行了统一规范。力求做到细化量化，职责明确，便于考核，责、权、利相统一，增强了服务合同的约束力。

（二）创新工作机制，转变人员管理方式。