村民自治的制约因素分析

行政管理学蔡凌云

准考证号：130207100579

工作单位：江苏省宿迁市宿城区仓集镇人民政府

摘要。本文通过对中国当代农村的基层民主实践活动和基层民主政权的建设的发展过程、取得成果的研究，探讨在当代中国的现实环境下，中国农村实行村民自治的道路上存在的各种制约因素。讨论如何克服村民自治发展到今天所面临的困境和问题，探索中国农村村民自治的发展途径。

主题词：村民自治制约因素发展途径

中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。

村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。

村民自治经过数十年的实践，已经越趋成熟。但由于各种因素的影响，目前看来苏北村民自治仍存在较多的制约因素。

11、村民自治发展的基本现状

1、1村民对村民自治的法律法规有了一定的了解

经过了数十年的村民自治实践，村民的法制观念不断加强，建立了比较好的村民自治的法制观念基础。村民自治经过了十一年的探索和实践，通过四至五次换届选举的宣传活动，村民对村民自治的核心法律“一法两办”有了基本的认识，比较好的构建了村民依法自治的观念基础。

1.2村民对自治的定义有了更深刻的认识

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。虽然大多数村民对自治的定义还不尽清楚，但村民对自治的理解已经不仅仅停留在民主选举这个比较表面的层面上，更多的村民开始关注对自己选出来的村官进行民主监督、对村里发生的大事进行民主决策。尽管村民自治的现实与法律要求乃至人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已是不争的事实。

1、3村民的权利意识在不断的加强

一般说来，政治参与意识强的村民要比参与意识弱的村民更加关注自身权利的实现。而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规范自治的相关法律法规内容的认知、接受程度，更要看他们对相关法律法规的遵守和运用程度。尽管不少村民尚未完全意识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量正在逐渐加重。

22、影响村民自治发展的制约因素

2、1经济因素的影响

民主的发展水平是与社会经济的发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受到经济发展水平的制约。美国学者科恩曾经说过，使公民体力情况恶化并迫使他们主要或者完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的。经过改革开放30多年的发展，我国的经济面貌发生了翻天覆地的变化。农民的收入不断增加，生活水平不断得到改善。但我国农村的经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事，这些农民首先关心的生计问题，他们没有时间也没有精力去参与政治生活。

3经济发展落后，社会发展落后，人们为了寻求经济条件的改善，生活条件的改善，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。而这些流动的劳动力大多是农村青壮年及知识水平较高的人群，留守在农村的则是老人妇女儿童，他们没有兴趣也没有能力参与村民自治。