关于和谐拆迁模式的构建与实现

一、引

言

伴随着经济迅速发展，城市化进程不断加快，征地拆迁量呈逐年增大之势。拆迁工作涉及方方面面的利益，稍有不慎就会引发矛盾纠纷，成为社会不稳定因素。近年来各地因房屋拆迁引发的各类群体性事件日益增多，已引起政府和社会各界的广泛关注。如何协调城市发展与群众利益这对矛盾，成为政府在拆迁工作中所面对的和必须认真解决的难题，我们必须用发展的眼光来看待目前的拆迁问题，创新思路，多着并举，真正推动依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。

二、近年来房屋拆迁工作综述

十多年来，我市房屋拆迁经历了以下几个阶段。1998年至2001年，城市建设的重点是鼓楼中心区的改造，共实施近30万平方米的拆迁，动迁约3500户。2002年，围绕创建省文明城市、省卫生城市，重点实施了鼓楼东西路改拓建工程，共实施拆迁16.4平方米，动迁1100户。2003年，城市建设重心向东部新区转移，拆迁主要征收集体土地上的房屋，间以老城区部分地块的零星改造。房屋拆迁补偿按照“市场化”要求组织实施，结束划分区位政府定价方式。2006年，东部新区二期工程拆迁启动实施，对征收集体土地上的房屋比照国有土地上的房屋进行市场化评估补偿。2007年，城市建设中心向北部转移，兼顾实施老城区改造，集体和国有土地上的房屋拆迁兼而有之。

在我市城市房屋拆迁和土地利用过程中，基本上采取政府主导方式，由土地储备中心担当拆迁人，对拟改造、拟上市地块实施拆迁，从而有效避免了由开发企业担当拆迁人而出现的操作不规范、补偿不到位等问题，相应减少了社会不稳定因素的发生。在多年的拆迁工作实践中，总结和积累了不少和谐拆迁的经验。

一是构建了科学高效的组织领导体系。市委市政府建立城市改造建设指挥部，搭建了以拆迁工作项目部为主体、以拆迁工作小组为主力的层次分明，协调联动的组织网络体系。市分管负责同志担任项目部督导组长，亲临一线，靠前指挥，指导制定实施方案，调处各类复杂矛盾。宣传舆论部门营造浓厚氛围，依据阶段性工作重点，在一报三台开辟专栏开展政策法规和拆迁动态的宣传报道。

二是形成了全市上下协调推进的工作格局。2009年以前，本着“谁的孩子谁抱走”，要求各机关事业单位包保本部门本单位的被拆迁职工，促进了拆迁工作。2010年，由于拆迁工作量明显增加，又采取部门分工切块包干的做法，由各部门抽调精干力量赴拆迁一线帮助做好拆迁宣传发动以及思想工作，形成了多方协同推进拆迁的良好态势。

三是建立了依法依规拆迁的运作机制。加强拆迁人员的教育管理，邀请专家授课，交流研讨，不断提高拆迁人员的政策水平和业务能力。严格执行国家、省、市现行房屋拆迁管理相关法律、法规、政策，推进拆迁管理规范化，所有拆迁项目均严格按照计划管理、许可审批、补偿安置等程序规范运作。对达不成协议的，按照相关规定严格执行听证、调解、裁决等程序，做到依法拆迁。

四是完善了符合实际的市场化价格补偿体系。根据物价变动情况，及时对房屋的重置价以及部分装饰装潢等附着物的补偿标准作相应调整，部分补偿标准已显著高于周边县市水平。采取完全市场化评估方式，参照拆迁地块同区位的商品房销售价格测算基准价格，最大限度地体现等值等价的原则。此外，对各类未鉴证房的补偿也作了适当调整，体现了人性化操作的理念。

五是建立了低收入被拆迁户的住房保障机制。对老弱病残、生活困难的被拆迁户，给予照顾，提供多种补偿安置方案供其选择。对符合享受经济适用房、解困房或廉租房的，适当放宽门槛，在经过审批和公示等程序无异议后，优先予以安排。对少数特困家庭给予特殊照顾，充分体现了党和政府的关怀。