安全生产应急预案优化试点的探索与实践

针对应急预案编制与管理中存在的问题，按照安全监管总局领导同志关于推动应急预案“简明化、卡片化、专业化”，实现应急预案“简明、易记、科学、好用”的要求，自2013年4月开始，国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称“应急指挥中心”）在中石化集团天津石化公司、神华集团神东公司开展了应急预案优化试点工作，取得了积极成效。

一、试点背景

近年来，安全生产应急预案体系基本建立，预案数量质量逐步提高，在事故抢险救援中发挥了重要作用，并为应急管理体制机制法制建设奠定了良好基础。同时，通过预案演练，推动各地各单位检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制，增强应急意识，提高应急能力。

当前在应急预案体系建设工作中存在的最大问题是许多应急预案针对性、实用性和可操作性不够强。具体表现在：应急预案编制方面风险评估不到位，规章标准要求应急预案编制前应开展的危险因素辨识工作不落实，特别是对可能造成的次生、衍生事故分析不到位；政企应急预案衔接不到位，存在多头备案问题；企业不同层级应急预案内容存在重叠现象，集团公司、母公司预案中把大量所属公司预案中的应急处置措施列入其中，致使“上下一般粗”；对应急预案实施情况的检查不够，尤其是发生事故后，对应急预案的总结评估和责任倒查没有落实。同时，预案演练面向基层、贴近实战不够。具体表现在：应急演练活动进展不平衡；应急演练质量不高；相关规章标准建设相对滞后，等等。

为适应经济社会发展对安全生产的要求，进一步提高应急预案编制质量，切实增强实用性，使应急演练面向基层、贴近实战，应急指挥中心在过去将近一年半的时间里在中石化集团天津石化公司、神华集团神东公司开展了应急预案优化试点工作，以便为全面提升安全生产领域应急预案质量探索路径、积累经验。

二、主要做法

（一）精心挑选试点企业。危化、煤矿是两大重点高危行业，是安全生产尤其是应急预案管理的重中之重。中石化集网天津石化公司、神华集团神东公司分别是这两个行业的骨干企业，具有代表性，且这两个企业具有较好的安全生产基础，尤其是在应急预案编制与管理方面走在全行业的前列。神华集团及其神东公司在风险预控管理体系推广方面具有扎实的基础，中石化集团及天津石化公司在现场处置方案方面具有良好的基础。

（二）深入剖析预案中的问题。应急指挥中心多次会同中石化集团安全环保部有关同志专程赴天津石化公司，深入企业车间，对中石化集团及天津石化公司、化工厂应急预案，大芳烃车间现场处置方案进行了深入解剖、研究；多次会同神华集团安监局有关同志专程赴神东公司，深入煤矿井下调研，对神华集团及神东公司、上湾煤矿应急预案，上湾煤矿现场处置方案进行了深入解剖、研究，分析预案编制与管理中存在的问题。

（三）系统开展应急预案优化。应急指挥中心多次在试点企业召开由其集团公司、所属工厂（煤矿）、车间（区、队）有关应急预案负责人和员工，以及有关省（区）安监部门、专家参加的专题会议，针对存在的问题，对原预案逐条逐款地进行分析，提出调整、完善意见，形成优化后的预案。同时，在此基础上专题召开由部分省级安监局、煤监局以及中央企业应急管理部门负责人、有关专家参加的会议，进一步研究解决的对策措施，不断优化应急预案。

（四）分类建立应急处置卡。在对目前个别企业尤其是试点企业应急处置卡充分研究的基础上。汇总企业各层级有关应急预案负责人和员工及一些专家的意见设计出面向企业不同层级应急组织机构功能组，负责人的应急处置卡和展示现场处置方案或其要点的应急处置卡。