加强对‘一把手’监督五项制度及责任追究办法

围绕人、财、物对“一把手”监督的办法及对策

（***）****年**月

近年来，各地发生的”一把手”“前腐后继”案不时进入人们的视野。按理说，“前车之覆”是“后车之鉴”，可为何仍有这么多领导干部不仅不能“人病我防”，反而变本加厉地大捞特捞，不断“前腐后继”呢。除了这些贪官世界观、人生观、价值观严重扭曲，善于伪装之外，关键是体制和机制上的缺陷无形中助长了这些腐败分子的“胆识”，制造了“前腐后继”滋生的土壤。从相关报道中我们得知，“前腐后继”案多发生在那些管钱、管物、管人，大权在握的“一把手”身上。尽管这些部门对权力流程图作了认真的“设计”，也出台了不少红头文件和规章制度，但在公共权力不透明、社会监督缺失，相当多的制度被束之高阁难以有效落实的“大气候”下，想不腐败、想不“前腐后继”都有点难。

美国学者阿密泰在其著作中谈到。“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放臵苹果的筐子。”在当前国情下，要使”一把手”“前腐后继”寿终正寝，必须从源头上根除“病灶”，既要建立“不愿为”的自律机制，也要建立“不敢为”的惩戒机制；既要有“不能为”的防范机制，也要建立“不必为”的保障机制，让这些制度互为制约、互为支撑。如果止于见一个、查一个，而不去反思、封堵体制上的漏洞，不去改变“一把手”的权力生态，那么，“前腐后继”就不会是最后的“绝唱”。

党政“一把手”是党政领导班子的核心，他们在决策中处于主

导地位，在实施决策中处于指挥地位，在领导活动中处于督导地位，对一个地区、部门、单位的全局工作起着至关重要的作用。因此，加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，对树立“一把手”廉洁从政的良好形象，增强各级党委、政府班子的凝聚力和战斗力，密切党群、干群关系，调动各方面的积极性，都是十分重要的。

一、“一把手”监督工作的必要性和紧迫性

在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，“一把手”有着举足轻重的地位和作用。

一是加强对“一把手”权力的监督，是市场经济健康发展的需要。随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，这在客观上要求加大对“一把手”监督的力度。如果监督不力，权力“下海”寻租，必然会扰乱市场秩序，形成权力主导下的“坏的市场经济”。

二是加强对“一把手”权力的监督，是发展社会主义民主政治的必然要求。市场经济下多元利益格局的形成，推动着社会主义民主政治的进程。在发展社会主义民主政治的过程中，一个很大的障碍就是一些领导干部，尤其是“一把手”民主意识淡泊，家长作风盛行，在班子内搞“一言堂”、“个人说了算”，不接受群众的监督，与社会主义民主政治背道而驰。

三是加强对“一把手”权力的监督，也是加强党的作风建设的需要。从目前现状来看，一些“一把手”热衷于搞形式主义，做表面文章；有些人甚至欺上瞒下，以权谋私，挥霍公款，追求个人享受……“一把手”作风不正会带坏一大片干部。所以能不能成功

地解决”一把手”的监督问题，是加强党的作风建设亟待解决的一个重要问题。

目前，对各级“一把手”的监督仍缺乏有效的机制和办法，以致一些地区和部门的”一把手”长期处在监督的“真空地带”。这在客观上给腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。当前，“一把手”腐败的数量呈上升趋势，腐败的渗透面在扩大，涉案人员职务级别越来越高，涉案金额越来越大，严重损害了党和政府的形象。整治腐败的任务相当艰巨。这大大增加了有效监督“一把手”的紧迫性。

二、存在的主要问题及原因