调查与决策——《关于科学制定重大自然灾害 救助政策预案的思考和建议

调查与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》总第119期

调查与决策（内参）

第8期

关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考

中共南溪县委书记、县人大常委会主任周宇

乡镇是县域经济社会和谐发展的基础。乡镇干部的工作积极性直接影响着党和政府在农村各项工作的落实。为此，县委从2005年起派出工作组深入到全县16个乡镇，对乡镇干部的工作状况和思想情况作了比较全面的了解和分析。调查显示，乡镇干部工作积极性确有下降，但也有一些积极因素，关键在于如何调动。

一、乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析

调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不高、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，认为学与不学无所谓，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛盾、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，缺乏敬业精神，遇到棘手的矛盾和问题，不是积极主动想办法解决，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通过分析发现，无钱办事、政治上没奔头、经济上没干头是其中比较关键的因素。

债务沉重，无钱办事影响乡镇干部积极性。由于历史的原因，农村合作基金会的清理，基础设施建设的投入等，导致多数乡镇负债，乡镇财力十分吃紧。南溪县16个乡镇平均负债近500万元，其中，负债最多的达971.6万元，最少的也有近100万元。以前，乡镇财政收入的主要来源为农业税及其附加，占乡镇本级财政收入的70％左右。农业税全面停征后，乡镇财政收入渠道变窄，加之财源枯竭，县对乡的财政转移支付的经费最多只能保乡镇干部"吃饭"，有的乡镇甚至连基本的公务运转都得不到保障，更谈不上兴办公益事业。为确保正常的工作，一些乡镇干部只好个人垫支，而垫支的款又不能及时报销。对此，乡镇干部忧心忡忡，感到力不从心，消极悲观的情绪不断滋生蔓延。

人员臃肿，无事可干影响乡镇干部积极性。就南溪来看，全县16个乡镇核定的行政编制384名，实有296名；事业编制533名，实有488名。人员多的乡镇干部达80人，最少的也有30人。税费改革后，干部的工作由过去的催粮催款转变到了现在搞服务抓发展上，大量的事务性的工作现在没有了。因此，有的岗位本来两个人就能胜任的，结果安排了四五个人。一些乡镇干部反映，以前还可以收收农税，抓抓计划生育。现在，一杯茶、一张报就是一天，感觉"闲得慌"。