浅谈村官在村民自治过程中的法律责任

作者：李荡江苏扬州大学援权论文网在线发表

村民自治是国家集中统一管理与群众自我管理的一种有效形式，其主体是村民，其核心是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其根本目的是实现村民的自我管理、自我服务和自我教育。因此，充分体现了人民当家作主的原则。作为国家制度排下的民主实践活动，经过十几年的发展已经在全国初步深入，为我国农村社区治理探索了一条有效的出路，是今后我国农村基层组织发展的必然趋势。

今年暑假，我们“求真务实促发展”实践小分队深入基层，针对村民自治的发展现状进行了调查，目睹了自治过程中的不合理现象。从调查结果反映来看，尽管在一些地方村民自治成效显著，但整体呈现地区发展不平衡的特征，广大经济欠发达地区村民自治基本处于停滞状态，其状况令人担忧。见下表：

现象调查

占调查数目的情况反映

村民自治现状是否满意

不满意：70%

村务政务财务公开状况

从不或很少公开：67%

现行村委会的组织制度及工作满意状况

不满意：60%

选举过程是否能民主规范、畅通渠道、发动群众

能一直这样：15%

村委会对集体经济、基础设施及治安卫生执行状况

不满意：80%

上级政策的落实及任务的完成情况

比较顺利：52%

因此，就现阶段村民自治发展状况，我们认为主要体现以下三大现象：

一、“梗阻”现象即国家的路线方针政策难以得到有效贯彻，政策严重脱节，调查中群众普遍反映，存在“好经被念歪”的政策落实问题。村民对于村委会的无能表示强烈不满。

二、“空壳”现象即村集体经济发展缓慢，或集体经济被挖空，造成村内公共事务和公共事业无人管。正如上表反映，在关系农村发展的农田水网改造、教育卫生及环保治安等方面，不能充分发挥作用，因而村民自治缺乏经济支持。